Преступления против личных конституционных прав и свобод человека и гражданина: классификация и профилактические меры

Принятая 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации в главе 2 закрепила фундаментальные права и свободы человека и гражданина, определив тем самым правовой статус личности, её социальную значимость и гарантии защищённости. Реализуя конституционные предписания, глава 19 Уголовного кодекса РФ установила ответственность за посягательства на эти права и свободы. Охрана конституционных прав граждан выступает приоритетной задачей государства, свидетельствующей об уровне его развития, благополучии общества и степени общественного согласия. Напротив, несоблюдение указанных прав дестабилизирует общественное развитие и функционирование государства.

В юридической литературе сформулированы различные подходы к определению преступлений против конституционных прав и свобод.

Так, под ними понимаются деяния, предусмотренные уголовным законом и непосредственно направленные на нарушение гарантированных Конституцией РФ прав любого человека и гражданина. В более широком смысле данные преступления определяются как общественно опасные деяния, посягающие на общественные отношения, складывающиеся по поводу реализации важнейших человеческих потребностей (в творчестве, безопасности, управлении, познании, уважении), право на обеспечение которых закреплено в Основном законе.

Классификация преступных деяний, объединённых в главе 19 Уголовного кодекса Российской Федерации, представляет существенный теоретический и практический интерес, что обусловлено неоднородностью входящих в неё составов, посягающих на различные виды общественных отношений. В связи с этим актуализируется потребность в чёткой идентификации круга составов, обеспечивающих уголовно-правовую охрану конституционных гражданских (личных) прав и свобод человека и гражданина, которые выступают непосредственным предметом настоящего исследования.

Как обоснованно указывается в доктрине уголовного права, видовым объектом преступлений, предусмотренных главой 19 УК РФ, являются конституционные права и свободы личности (за изъятием тех, которые охраняются иными нормами Особенной части Кодекса). Исходя из характера нарушаемого права, представляется логичным выделение трёх основных категорий составов.

В учебнике «Уголовное право. Особенная часть» под редакцией профессоров Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога и А.И. Чучаева представлена одна из наиболее обоснованных классификаций преступлений главы 19 УК РФ, построенная на различиях в видовом объекте посягательства. Авторский коллектив выделяет три основные группы составов:

–преступления, посягающие на гражданские (личные) права и свободы (ст. 136–139, 148 УК РФ); –преступления против политических прав и свобод (ст. 140–142.1, 144, 149 УК РФ); –преступления, нарушающие социально-экономические права и свободы (ст. 143, 145– 147 УК РФ). [4] Впоследствии А.И. Чучаев в своих научных трудах предложил уточнённый вариант классификации, дополнив первую группу составом, предусмотренным статьёй 140 УК РФ (отказ в предоставлении гражданину информации). С учётом данной корректировки система преступлений главы 19 УК РФ в авторской интерпретации приобретает следующий вид:

–преступления против гражданских (личных) прав и свобод (ст. 136–140, 148 УК РФ); –преступления против политических прав и свобод (ст. 141–142.1, 144, 149 УК РФ); –преступления против социально-экономических прав и свобод (ст. 143, 145–147 УК РФ). [3] Доктор юридических наук, профессор Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова А.В. Серебренникова предлагает собственную классификацию преступных посягательств, структурированную по трём основным группам в зависимости от объекта нарушения:

–Посягательства на личные права и свободы (ст. 137, 138, 138.1, 139, 140, 148 УК РФ); –Посягательства на политические права и свободы (ст. 136, 141, 141.1, 142, 142.1, 149 УК РФ); –Посягательства на социально-экономические права и свободы (ст. 143, 144, 145, 145.1, 146, 147 УК РФ). [2] Учитывая особое место принципа равноправия в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина, Л.Г. Мачковский предлагает классификацию, в которой данный принцип выделяется в самостоятельную группу. Согласно его подходу, преступления главы 19 УК РФ подразделяются следующим образом:

–преступления против принципа равноправия (ст. 136 УК РФ); –преступления против личных (гражданских) прав (ст. 137–140, 144, 148 УК РФ); –преступления против политических прав (ст. 141–142.1, 149 УК РФ); –преступления против социальных (социально-экономических) прав (ст. 143, 145–147 УК РФ). [1] Вопрос классификации преступных посягательств на конституционные права и свободы, сосредоточенных в главе 19 УК РФ, традиционно относится к числу дискуссионных в уголовно-правовой доктрине. Обобщение существующих в науке подходов позволяет констатировать, что при всём многообразии авторских позиций все исследователи единодушно выделяют группу деяний, направленных против гражданских (личных) прав и свобод. Данное обстоятельство свидетельствует об объективном характере существования указанной группы составов.

Наиболее убедительной представляется позиция авторского коллектива под редакцией Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога и А.И. Чучаева, а также её уточнённый вариант, предложенный А.И. Чучаевым. Включение статьи 140 УК РФ («Отказ в предоставлении гражданину информации») в перечень преступлений против личных прав видится оправданным, поскольку конституционное право на информацию (ст. 24 Конституции РФ) по своей природе относится к личным правам, обеспечивающим автономию личности и индивидуальную свободу.

Поддерживая выделение Л.Г. Мачковским специфики статьи 136 УК РФ («Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина»), обусловленной универсальным характером принципа равноправия, следует отметить, что при реальном совершении данное преступление всегда нарушает конкретное право — личное, политическое либо социально-экономическое. В связи с этим искусственное обособление данного состава в самостоятельную группу представляется избыточным.

Подход А.В. Серебренниковой, относящей статью 136 УК РФ к политическим правам, вызывает возражения. Дискриминация может иметь место в любой сфере, включая сугубо личные отношения (например, по признаку пола или расы), что не позволяет однозначно квалифицировать данное деяние как политическое преступление.

Проведённый анализ позволяет сформулировать следующее определение: под преступлениями против конституционных гражданских (личных) прав и свобод человека и гражданина следует понимать виновно совершённые общественно опасные деяния, предусмотренные главой 19 УК РФ, непосредственно посягающие на гарантированные Конституцией РФ неотчуждаемые права и свободы, определяющие правовой статус личности, её автономию, неприкосновенность частной жизни и духовную свободу.

С учётом изложенного в группу преступлений против личных прав и свобод предлагается включить следующие составы:

–ст. 136 УК РФ (нарушение равенства прав и свобод), поскольку в большинстве случаев данное деяние посягает именно на личные права; –ст. 137 УК РФ (нарушение неприкосновенности частной жизни); –ст. 138 УК РФ (нарушение тайны переписки, телефонных переговоров и иных сообщений); –ст. 138.1 УК РФ (незаконный оборот специальных технических средств для негласного получения информации); –ст. 139 УК РФ (нарушение неприкосновенности жилища); –ст. 140 УК РФ (отказ в предоставлении информации); –ст. 148 УК РФ (нарушение права на свободу совести и вероисповеданий).

Выявление особенностей криминологической характеристики и уточнение классификации преступлений против личных прав и свобод создаёт необходимую основу для разработки эффективной системы их профилактики. Профилактическое воздействие на данную группу деяний должно носить комплексный характер и реализовываться на трёх взаимосвязанных уровнях:

общесоциальном, специально-криминологическом и индивидуальном.

1. Общесоциальные меры профилактики Данный уровень профилактики носит опосредованный характер и связан с позитивным развитием общества в целом, что способствует укреплению уважения к правам и свободам личности. К числу приоритетных направлений следует отнести:

Правовое воспитание и повышение правовой грамотности населения. Необходимо формирование устойчивого понимания ценности неприкосновенности частной жизни, тайны переписки и жилища. Это требует внедрения образовательных программ в школах и вузах, а также проведения широких информационных кампаний в средствах массовой информации и сети Интернет, разъясняющих не только права граждан, но и юридические последствия их нарушения.

Развитие цифровой этики и культуры. В условиях активного внедрения специальных технических средств (ст. 138.1 УК РФ) и роста объёма персональных данных в цифровом пространстве остро стоит вопрос формирования у граждан и организаций «цифровой гигиены». Это включает в себя ответственное отношение к сбору, хранению и распространению информации о других лицах.

Совершенствование законодательства в сфере оборота информации. Устранение правовых пробелов, регулирующих деятельность мессенджеров, социальных сетей и операторов персональных данных, позволит минимизировать возможности для нарушений неприкосновенности частной жизни (ст. 137 УК РФ).

2. Специально-криминологические (криминалистические) меры Данный уровень профилактики направлен на устранение конкретных причин и условий, способствующих совершению рассматриваемых преступлений, и предполагает активную деятельность правоохранительных и контролирующих органов.

Контроль за оборотом специальных технических средств. Учитывая повышенную общественную опасность деяния, предусмотренного ст. 138.1 УК РФ, необходимо усиление лицензионных и разрешительных процедур в отношении устройств, предназначенных для негласного получения информации. Важным аспектом является выявление и блокировка интернет-ресурсов, осуществляющих их незаконную продажу.

Профилактика нарушений в деятельности органов власти. Преступления, предусмотренные ст. 140 УК РФ (отказ в предоставлении информации), часто связаны с бюрократическим произволом. Мерами профилактики здесь выступают развитие системы электронных услуг («Госуслуги»), минимизация личного контакта гражданина с чиновником и усиление ответственности должностных лиц за волокиту.

Оперативно-розыскная профилактика. Своевременное выявление фактов сбора и распространения сведений о частной жизни лиц (особенно публичных персон, несовершеннолетних или потерпевших от преступлений) позволяет пресечь деятельность «чёрных коллекторов» или «сталкеров» на стадии приготовления.

3. Меры индивидуальной профилактики и виктимологической профилактики Данный уровень направлен на конкретных лиц, от которых можно ожидать совершения преступления, а также на потенциальных жертв.

Работа с лицами, склонными к совершению данных деяний. Сюда относится постановка на профилактический учёт лиц, ранее судимых за нарушение тайны переписки (ст. 138 УК РФ) или незаконное проникновение в жилище (ст. 139 УК РФ), и проведение с ними разъяснительных бесед. Виктимологическая профилактика. Граждане должны знать способы защиты своих личных прав. Необходимо информировать население о правилах безопасного поведения в интернете (пароли, двухфакторная аутентификация), о праве не свидетельствовать против себя и близких, а также о законных способах фиксации нарушений их прав (например, незаконного проникновения в жилье).

Таким образом, эффективное противодействие преступлениям против личных конституционных прав и свобод невозможно исключительно мерами уголовной репрессии. Приоритет должен быть отдан системе сбалансированных профилактических мер, где общесоциальное развитие правосознания сочетается с жестким контролем за оборотом средств негласного получения информации и адресной работой с потенциальными правонарушителями.