Защита прав детей как функция государства и гражданского общества

Мониторинг законодательства, регулирующий права несовершеннолетних, в том числе их неимущественные права, свидетельствует o трудностях реализации прав несовершеннолетних, в том числе в сфере гражданского и семейного права. Анализ мониторингового исследования показывает, что нет единого, сложившегося подхода в юридической практике по защите интересов несовершеннолетних [3].

В соответствии с ч. 4 ст. 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим [1]. В проекте долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года [2] отмечено, что защита гражданского общества, его прав и свобод является основой развития государства. Защита детей – общая ответственность за будущее страны, но будущее закладывается в каждом ребенке, из физическом здоровье, психологическом, нравственном.

Бабушки и дедушки, тети и дяди делят деньги, квартиры, дачи, материнский капитал, забывая при этом про стоящего рядом живого ребенка. В соответствии с этим задача гражданского общества помочь исполнить мечты, добиться успехов, защищать ребенка.

Особое внимание уделяется вопросам воспитания детей в духе семейных ценностей, проблемам, связанным со все большим усложнением правовых отношений в сфере гражданского права; безопасной среды для детей, защита права несовершеннолетних жить и воспитываться в семье, в том числе при усыновлении и приемных семьях.

В Российской Федерации главным законом, определяющим права детей, выступает федеральный закон № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», принятый в 1998 году. Его принятие в Государственной Думе состоялось 3 июля, одобрение Советом Федерации последовало 9 июля того же года. От внимания и заботы государства o будущих поколениях зависит благополучие общества в будущем. Еще в 1959 году OOH приняла Декларацию прав ребенка, в которой были заложены основы социальных и правовых норм, направленных на защиту и благосостояние детей. Необходимость защиты прав детей, будущих поколений человечества, привела к тому, что мировое сообщество приняло новый документ, который не ограничивался лишь декларативными заявлениями. В нем были зафиксированы юридически обязывающие меры по защите детских прав. В соответствии со «Стратегией комплексной безопасности детей, объявленной Указом Президента Российской Федерации» [14] необходимо особое внимание уделять объективным и субъективным фактам благополучия детей, социальной ответственности, соблюдению их прав и свобод через институты государства и гражданского общества, которая окружает подрастающее поколение.

Гражданское общество без государства не способно защитить свои права ни в здравоохранении, нив образовании, ни в любой другой области [6, 7]. По состоянию механизма, обеспечивающего права и интересы несовершеннолетних детей, являющихся наиболее незащищенной категорией граждан из-за их физической, психологической и социальной незрелости, можно судить об уровне развитости общества и o его нравственном здоровье.

Ежедневно мы являемся свидетелями нарушения прав детей. К сожалению, опасным явлением остается детская беспризорность, влекущая за собой социальное отчуждение. Другой важной проблемой является отчаяние и конфликт родителей (законных представителей) с институтами государства. Вопрос ответственности за радикальное решение проблемы социального отчуждения усугубляется тем, что разрушение и социальное отчуждение детей происходит не извне, a изнутри семьи, разрушении семейных ценностей, что в свою очередь приводит к размыванию национального самосознания, a значит снижению правовой ответственности части населения страны. И без вмешательства институтов государства и гражданского общества, органич- ной поддержки всех параметров несовершеннолетних в области государственно-правовой, социально-экономической, культурно-нравственного развития всей жизнедеятельности не обойтись.

Гражданское общество стремится защитить свои права в тесном взаимодействии с государством, которое осуществляет защиту гражданских прав через свои специализированные институты, в том числе Уполномоченного по правам ребенка, правоохранительную систему, суды, прокуратуру [6]. В приказе Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 13.12.2021 г. № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов o несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» [13] выделены направления деятельности органов прокуратуры по защите прав детей, подвергшихся жестокому обращению, оказавшихся в кризисной ситуации; забота o духовно-нравственном, культурно-историческом, семейном воспитании детей путем профилактики и пресечения подачи информации, наносящей вред их здоровью и духовному развитию; своевременное реагирование на нарушения жилищных и имущественных прав несовершеннолетних; деятельностью органов опеки и попечительства, учреждений в сфере образования; трудового законодательства и т.п. В этой связи важнейшей задачей становится укрепление этих институтов прав и свобод человека. Общественности необходимо шире участвовать в контроле за действиями правоохранительной системы, формировать ту правовую культуру, без которой российское общество не решит своих крупных задач. На современном этапе развития российского общества должное внимание уделяется проблеме защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Право каждого ребенка жить и воспитываться в семье, учиться и развиваться, расти без страха. Одной из платформ такой безопасности является приемная семья – институт гражданского общества, замещающий семью как таковую, обеспечивающий ребёнку, попавшему в трудную ситуацию, семейное воспитание, понимание детско-родительских отношений, создание безопасной комфортной психологической среды [13].

Следующей важной функцией государства является реализация принципов социальной защищенности, которая направлена на оказание поддержки социально-уязвимым категориям населения и повышения эффективности и восприимчивости к инновациям сектора социальных услуг [6, 7]. В каждом муниципальном районе данная работа организуется органами опеки и попечительства, выступающие стороной в договоре o приёмной семье. Большое внимание органы опеки и попечительства уделяют основам семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактике социального сиротства. В соответствии с этим реализация прав и свобод личности – один из факторов, влияющих на гражданскую инициативу, повышение ответственности участие в защите прав и свобод несовершеннолетних. В. Н. Лопатин отмечал, что основным способом защиты своих социальных, политических и экономических прав в рамках гражданского общества остается именно самозащита [8, 6, 7]. Несмотря на то, что согласно законам и Конституции Российской Федерации человек наделен правом осуществлять свои политические и иные права и свободы, однако ищет опору в институтах государства, осуществляющих данные полномочиями. В этом случае воспитание правовой грамотности и повышение гражданской и электоральной активности как детей, так и родителей является не просто навыком, a ключевым инструментом защиты прав ребенка, a также способность и возможность несовершеннолетнего самостоятельно обращаться за помощью и уверенно заявлять o своих интересах. Возраст несовершеннолетнего подростка можно охарактеризовать между взрослостью и детством.

Право должно не только учитывать эту особенность подростков, но и защищать их от возможных нарушений прав и свобод со стороны более «сильных» взрослых.

Понятно, что противопоставлять гражданское общество и государство невозможно. Так в гражданском обществе создаются все условия для самореализации и автономии личности, исключающие любое вмешательство в жизнь индивида, позволяющие ему руководствоваться исключительно частными интересами, отраженные в законодательстве, a государство гарантирует их осуществление в повседневной жизни.

Это связано с основным предназначением государства – обеспечить свободу и безопасность общества путем охраны общественного порядка и разрешения социальных конфликтов.

Еще одной гарантией осуществления прав и свобод человека является наличие различных форм и методов контроля гражданского общества над государственным аппаратом, в том числе привлечение представителей общественности к работе различных государственных коллегиальных органов. Сюда относится, например, включение 10 представителей общероссийских общественных объединений и правозащитных организаций в состав Высшей квалификационной коллегии. Многие представители институтов гражданского общества участвуют в общественных советах при министерствах и ведомствах, в том числе и правоохранительных органах. Практически все без исключения общественные объе- динения в той или иной мере участвуют в общественном контроле в соответствующей сфере государственной деятельности. В связи с этим ocoбo следует отметить роль неправительственных организаций, объединений. Здесь стоит обратить внимание на организацию работы и развитие правовых организаций и объединений, основу работы которых составляет помощь жителям не только своего региона, но каждому гражданину, обратившемуся за консультацией. Одним из направлений социальной и правовой защищенности будущего ребенка является помощь ему и его семье Указанные аспекты по защите социально-экономических интересов населения, политических прав и свобод человека и гражданина – это лишь необходимая основа для будущей их реализации. Для современного человека и гражданина необходимо не только знать Конституцию РФ, Декларацию прав человека и правовой системы Российской Федерации, но уметь отстаивать свои права путем обращения в соответствующие органы, способным оказать квалифицированную бесплатную юридическую помощь гражданам и реально восстановить нарушенные права заявителей, и особенно тех, которые в силу тех или иных причин не могут сделать это самостоятельно. Исключительно важное значение имеет правовое воспитание, владение современной правовой информацией [6, 7]..

К гражданам, которые не могут сами обратиться в суд за защитой своих прав в силу возраста, в первую очередь относятся несовершеннолетние. Что касается детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то в ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «O дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [10] институт прокуратуры, в целях защиты прав детей вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации за их защитой. Исходя из 2 ч. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ [9], согласно которому родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий возникают отказы судов первой инстанции в принятии заявлений (исков) в защиту прав несовершеннолетних. Однако суд не учитывает тот факт, что по причине юридической неграмотности, гражданской безответственности, личностных трудности родителей, таких, как нехватка финансовые проблемы или злоупотребление спиртными напитками, могут привести к тому, что права ребенка напротив, могут быть ущемлены [9, 10]. В частности, дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие совершеннолетия, зачастую оказываются неспособными отстаивать свои права в судебном порядке, a также установить факт их нарушения. При этом попечительство над детьми, достигшими совершеннолетия, считается прекращенным и они получат полную дееспособность, прокурор обращается в суд с ходатайством o защите их интересов. Это обусловлено задержкой психоэмоционального развития и недостаточного уровня социальной адаптации некоторых воспитанников детских домов, которые не обладают навыками для самостоятельной защиты своих интересов в суде. Фактически в той же защите могут также нуждаться и совершеннолетние после завершения обучения в учебных заведениях, a также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

По мнению некоторых авторов «...проблемным моментом, открывающим возможность нарушений прав и законных интересов ребенка, является неопределенность его процессуального статуса. В свою очередь должностные лица, в компетенцию которых входит защита прав несовершеннолетнего в исполнительном производстве, встречаются в рамках ее реализации с препятствиями как теоретического, так и практического характера. Их устранение будет способствовать повышению эффективности реализации решений, вынесенных судом, что позволит минимизировать возможные нарушения прав и интересов детей в ходе исполнительного производства» [5].

В этом плане эта проблема особенно актуальна на этапе преодоления последствий экономического кризиса, повлекшего за собой серьезные социально-экономические проблемы в реализации своих прав на труд, лечение, образование, получение других социальных благ. Современный кризис и трудная жизненная ситуация – это проверка не только регионов на способность поддерживать и защищать в данный период граждан, проживающих на своей территории, но и активность и сплоченность гражданского общества перед трудностями, способность сообща противостоять им [6,7]. Выделяют категории детей, нуждающихся в особой поддержке: дети-сироты; дети инвалиды; дети, чьи родители имеют инвалидность, воспитанники детских домов, подростки, освобождающиеся из воспитательных колоний; дети-жертвы насилия; дети, чья жизнь объективно осложнена обстоятельствами, которые они не могут преодолеть самостоятельно или с помощью семьи.

В настоящее время в Орловской области кроме федеральных законов сформирована и является достаточно стабильной региональная законодательная база, направленная на укрепление института семьи и ее социально-экономического потенциала, защиту прав и интересов детей. Приняты законы Орловской области «Об образовании» [18], «O статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах ее социальной поддержки» [15], «O ежемесячном пособии на ребенка» [17], «O гарантиях прав ребенка в Орловской области» [11], «O государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Орловской области» [12], «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [16]. Но какими бы замечательными ни были законы, они не «работают» сами по себе – их реализуют люди, наше гражданское общество. И оттого, насколько профессионально, продуманно, «с душой» они к этому подходят, на наш взгляд, зависит очень многое. Таким образом, институты гражданского общества занимают важное место в системе защиты социальных интересов населения, a также прав несовершеннолетних и малолетних граждан.

Среди ученых правоведов обоснованно утверждается, что в современной России реализации и защите прав несовершеннолетних значительное внимание относящихся к различным правовым отраслям законодательных актов, a также накоплена существенная информация теоретического и практического опыта в этой области. Эта работа охватывает самые различные направления общественной жизнедеятельности, как государственный, так и общественных институтов гражданского общества. Основной причиной отмечают недостаточную согласованность между различными отраслями права [4].

Взаимоотношения государства и гражданского общества являются важнейшим фактором общественного развития. Понимание сущности, характера отношений этих контрагентов означает обнаружение возможностей демократической трансформации общественной системы, ее способностей к самообновлению и развитию.

Особую важность такого рода задача приобретает именно для России, когда и формирование новой государственности, и становление полноценного гражданского общества во многом зависят от успешного функционирования и взаимодействия этих субъектов социально-политического процесса.

Только консолидация гражданского общества, всех его неравнодушных представителей может помочь государству справиться с острой и скрытой проблемами сложного школьного возраста. Надо учить и самих несовершеннолетних граждан, и неблагополучных родителей отвечать за себя, заботиться o себе и своем будущем. Лишь в этом случае, по нашему мнению, реально возможно сочетание ответственности, планов на будущее и уверенность в завтрашнем дне.