Принципы административной деятельности полиции: социально-правовые, организационные, тактические

Полиция, являясь частью системы государственной власти, государственного управления, занимающаяся охраной общественного порядка и борьбой с правонарушениями, в качестве основ, отражающих приоритетные направления деятельности, устанавливает ряд принципов. Они определяют предназначение полиции, ее место и роль в обществе, а также сущность службы в органах внутренних дел (далее – ОВД).

Принципы деятельности полиции представляют собой результат отражения объективно действующих закономерностей, присущих им общих черт, которые становятся общим началом административной деятельности ОВД в целом. Принципы административной деятельности полиции охватывают разные стороны службы. К ним относятся и правовые и организационные стороны. Некоторые из них устанавливают характер деятельности сотрудников при несении службы по обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина, противодействия преступности, охраны общественного порядка и собственности, обеспечения общественной безопасности, другие определяют качество правового регулирования служебных отношений.

Принципы административной деятельности полиции условно можно разделить на три основные группы, каждая из которых отражает разные аспекты ее организации и осуществления. В первую группу входят социально-правовые принципы, закрепленные в статьях 5-12 Федерального закона «О полиции» [1], отражающие общепризнанные ценности, моральные устои и требования законодательства. Вторая группа состоит из организационных принципов, регулирующих внутреннее устройство и функционирование системы. В число третьей группы входят тактические принципы, определяющие непосредственные приемы и методы работы «на месте».

Остановимся на каждой из групп более детально. Принципы, входящие в состав социально-правовых, составляют фундаментальную основу и включают:

1. Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности, требующий от сотрудников полиции в равной мере соблюдения прав всех лиц, включая граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства. Принцип содержит запрет на унижение их чести и достоинства, применение насилия. В случаях необходимости ограничения прав гражданина, сотрудник полиции обязан разъяснить причину и основания конкретной ограничительной меры, а также разъяснить возникающие в сложившейся ситуации права лица, в отношении которого она применяется.

2. Законность — строгое следование нормам Конституции РФ, федеральных законов и подзаконных актов. Любые действия сотрудников полиции, связанные с ограничением прав граждан, могут быть предприняты лишь на основании и в порядке, предусмотренных законом. Действия сотрудников ОВД, идущие в разрез требованиям норм действующего российского законодательства, влекут применение в отношении последних соответствующих мер и видов ответственности.

3. Беспристрастность и равенство всех перед законом независимо от пола, расы, национальности, социального положения. Обязывает полицейских вне зависимости от собственных убеждений либо иных личных обстоятельств, уважительно относится к гражданам, проявляя уважение и толерантность к национальным обычаям и традициям, а также принимать меры к устранению возникающих разногласий между нациями и конфессиями.

4. Открытость и публичность деятельности (гласность), за исключением случаев, связанных с государственной или иной охраняемой законом тайной. В разрезе этого принципа следует дифференцировано понимать доступность к получению сведений о деятельности сотрудников ОВД, в связи с существующими ограничениями в личных законных интересах граждан, а также государственных сведениях, не подлежащих разглашению.

5. Общественное доверие и поддержка граждан, предполагающие взаимодействие с населением, учет общественного мнения и информирование общества о работе полиции. Под указанным принципом понимаются обоснованные рамками закона и служебной необходимостью действия сотрудников полиции, доступные к пониманию гражданами. В рамках мониторинга, получаются сведения об уровне доверия населения и общественном мнении о деятельности полиции.

Вторая группа, обобщающая организационные принципы включает в себя:

1. Единоначалие и строгую субординацию, обеспечивающие четкую вертикаль управления. Этот принцип обусловлен природой органов внутренних дел и призван обеспечить беспрекословное приведение в жизнь принятых решений. Значение этого принципа состоит также в наделении всей полнотой в пределах своих полномочий начальников по отношению к подчиненным [2].

Однако единоначалие состоит не только в отдаче приказов и распоряжений, а также и принятии соответствующих действий и решений, способствующих их выполнению.

При этом обязательными к выполнению являются приказы, распоряжения, указания, не противоречащие закону и отданные надлежащим образом с реальными сроками их выполнения.

2. Плановость — работу по заранее утвержденным планам, графикам единой дислокации, комплексным мероприятиям. Принцип плановости в деятельности полиции означает научно обоснованное планирование, которое направлено на достижение поставленных целей путём установления последовательности и сроков решения определённых задач, обеспечения оптимальности и равномерности использования кадровых, финансовых, материально-технических и иных ресурсов. Он присутствует во всех сферах деятельности полиции, в том числе в оперативно-розыскной работе. Грамотный подход к планированию, основанный на предшествующим ему анализу, позволяет сконцентрировать усилия оперативных служб на наиболее приоритетных направлениях деятельности, к которым следует отнести борьбу с преступностью, а также определить пути наиболее эффективного использования имеющихся сил и средств.

3. Территориально-отраслевой принцип — деление территории на участки, зоны ответственности, сочетание территориального и функционального подходов (участковые уполномоченные, ППС, ГИБДД и др.). Внедрение указанного принципа производится с учетом особенностей регионов, городов, районов (численность населения, географическая среда, оперативная обстановка, а также вида деятельности и обеспечением ее специализации, что в качестве результата выдает повышение эффективности деятельности сотрудников, а также развивает их профессиональные качества.

Третья группа, состоящая из тактических принципов, включает в себя следующие:

1. Внезапность — для эффективного пресечения правонарушений и задержания нарушителей. Принцип означает, что выполнение сотрудниками полиции определенных действий производится в такой момент, когда правонарушитель либо их группа не готовы к сопротивлению законных требований полицейских или не в состоянии его оказать. Это обеспечивает успех процессуального действия, например, задержания.

Даже если подозреваемый ожидает задержания, обычно можно на какое-то время отвлечь его внимание, усыпить бдительность и провести операцию по физическому задержанию быстро и эффективно [3].

2. Непрерывность — круглосуточное несение службы. Принцип непрерывности несения службы полицией заключается в способности сотрудников адаптироваться к меняющейся обстановке и вести работу без перерывов. Служебные обязанности должны выполняться без самовольного отказа от них, если эти обязанности предусмотрены контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел, должностным регламентом (должностной инструкцией) и для их выполнения приняты необходимые меры безопасности.

3. Взаимодействие и координация — оперативный обмен информацией между подразделениями (дежурная часть, ППС, ГИБДД, участковые), совместные мероприятия и взаимная поддержка. Взаимодействие представляет собой процесс сотрудничества, то есть совместной или согласованной по целям, месту и времени деятельности, между участниками (подразделениями, сотрудниками), выражающейся в выполнении общих мероприятий, обменом информацией и необходимыми сведениями, предоставлением дополнительных сил и средств для достижения общих целей. По видам выделяют вертикальное, горизонтальное, диагональное и внешнее сотрудничество.

Все рассмотренные принципы взаимосвязаны и образуют систему, обеспечивающую эффективное выполнение полицией своих задач по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и борьбе с правонарушениями. Полное или частичное уклонение от выполнения какого-либо из принципов оказывает негативное влияние на состояние борьбы с преступностью и представляет угрозу достаточно качественного обеспечения общественной безопасности и общественного порядка.