Розыск и выявление лиц, находящихся под административным надзором, сотрудниками патрульно-постовой службы полиции

Патрульно-постовая служба полиции (Далее ППС) является основным элементом системы охраны общественного порядка в Российской Федерации и на протяжении многих лет среди прочих выполняет функции, связанные с контролем за лицами, отбывшими уголовное наказание. С введением в действие Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре» [1] перед патрульно-постовыми нарядами поставлена дополнительная задача по выявлению и розыску лиц, находящихся под административным надзором, что требует совершенствования организационных подходов и методического обеспечения их работы. Специфика деятельности ППС предполагает наличие возможности выявления уклонившихся от надзора лиц при проведении профилактических рейдов по местам возможного пребывания, патрулирования улиц и во время проверки документов, однако на практике эта работа часто ограничивается формальным выполнением обязанностей. Актуальность исследования проблем розыска и выявления поднадзорных лиц сотрудниками ППС обусловлена необходимостью повышения эффективности системы административного надзора и предупреждения рецидива преступлений.

Правовая база деятельности патрульно-постовых нарядов по выявлению и розыску лиц, находящихся под административным надзором, определяется положениями Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» [2], Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144- ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [3], а также приказами МВД России, в частности Приказом МВД России от 29 марта 2019 г. № 226 «Об утверждении Инструкции о порядке организации розыскной деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации» [4]. Согласно нормативным положениям, сотрудники ППС при несении службы обязаны устанавливать местонахождение поднадзорных лиц, проверять соблюдение ими установленных судом ограничений и в случае выявления фактов нарушения незамедлительно информировать инспекторов по надзору.

Однако следует отметить, что в действующем законодательстве отсутствуют специальные положения, регламентирующие порядок действий сотрудников ППС при выявлении лиц, находящихся под административным надзором.

Наставление по деятельности ППС предусматривает лишь общие обязанности по контролю за соблюдением общественного порядка и профилактике преступлений [4]. Из чего можно сделать вывод, что сотрудники ППС действуют в значительной мере фактически произвольно, руководствуясь указаниями начальства, что приводит к неединообразной практике выявления поднадзорных лиц в различных регионах.

Одной из главных практических проблем на наш взгляд является недостаточное информационное обеспечение нарядов ППС сведениями о лицах, находящихся под административным надзором. Сотрудники ППС часто не располагают актуальными списками поднадзорных лиц, закрепленных за соответствующим подразделением.

По данным Генеральной прокуратуры РФ, в 2024 году информация о местонахождении поднадзорных лиц поступала в органы внутренних дел в 65% случаев, тогда как в 35% случаев инспекторы по надзору самостоятельно осуществляли поиск уклонившихся лиц без участия ППС [5], что свидетельствует о низком уровне взаимодействия между структурами.

Еще одной существенной проблемой является отсутствие единого алгоритма взаимодействия между патрульно-постовыми нарядами и инспекторами по надзору. На большей части территории Российской Федерации отсутствуют письменные договоры о взаимодействии между ППС и надзорными структурами, что приводит к несогласованности действий при выявлении поднадзорных лиц. Исследования показывают, что в регионах, где была разработана методика взаимодействия, эффективность выявления уклонившихся лиц возросла на 45% [6]. Некоторые органы внутренних дел используют специальные информационные системы для передачи сведений о поднадзорных лицах нарядам ППС через мобильные приложения, однако такая практика остается исключением, а не правилом.

Практическая деятельность ППС по выявлению и розыску поднадзорных лиц предполагает использование традиционных методов: проверка документов при остановке граждан, опрос соседей и знакомых, проверка мест возможного пребывания (жилище, работа, места скопления молодежи). Однако эффективность этих методов в современных условиях резко снизилась в связи с высокой миграционной активностью населения и возможностью быстрого перемещения на дальние расстояния [7]. Кроме того, сотрудники ППС часто не располагают информацией об особых приметах и отличительных знаках внешности поднадзорных лиц, что несомненно затрудняет их идентификацию.

Значительным препятствием является также психологический фактор: некоторые сотрудники ППС рассматривают выявление поднадзорных лиц как дополнительную нагрузку, отвлекающую от основной деятельности по охране порядка, и относятся к этим функциям формально. Отсутствие четких критериев оценки эффективности работы ППС в сфере контроля над поднадзорными лицами приводит к тому, что данное направление деятельности часто остается без должного внимания со стороны руководства нарядов.

Практика применения современных технологий в деятельности ППС также оставляет желать лучшего. Несмотря на внедрение систем видеонаблюдения и распознавания лиц в крупных городах (Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге), большинство регионов не имеют доступа к таким технологиям [8]. Использование электронных браслетов для мониторинга местонахождения поднадзорных лиц остается ограниченным, что связано как с отсутствием соответствующего оборудования, так и с неопределенностью правовой базы применения таких средств контроля.

Совершенствование деятельности ППС в области выявления и розыска поднадзорных лиц требует разработки проведения целого комплекса мер. Прежде всего, необходимо разработать специальное положение о порядке взаимодействия между патрульно-постовыми нарядами и инспекторами по надзору, которое устранило бы существующие организационные пробелы.

Во-вторых, целесообразно создание единой информационной системы, обеспечивающей оперативное доведение информации о поднадзорных лицах до каждого наряда ППС с указанием их фотографий, примет внешности, особых знаков. В-третьих, необходимо повышение квалификации сотрудников ППС в области методики выявления и розыска поднадзорных лиц, что может быть обеспечено путем включения соответствующих тем в программы подготовки и переподготовки личного состава полиции.

Таким образом, мы видим, что деятельность патрульно-постовой службы полиции по выявлению и розыску лиц, находящихся под административным надзором, представляет собой важное направление работы по предупреждению рецидива преступлений и укреплению правопорядка. Однако в настоящее время эта деятельность существенно затруднена отсутствием четкого нормативного регулирования, недостаточным информационным обеспечением, низким уровнем взаимодействия между ППС и надзорными структурами, а также отставанием в применении современных технологий. Основными направлениями совершенствования должны стать: разработка специального положения о взаимодействии ППС и инспекторов по надзору; создание единой информационно-аналитической системы с оперативной передачей сведений о поднадзорных лицах; расширение использования технических средств контроля, включая системы видеонаблюдения и электронные браслеты; повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников ППС; установление четких критериев оценки эффективности работы в этой сфере. Реализация предложенных мер позволит существенно повысить эффективность функционирования системы административного надзора и обеспечить более надежный контроль за лицами, представляющими потенциальную опасность для общества.