Органы внутренних дел в реализации миграционной политики российского государства

Масштаб миграционных процессов усиливает влияние на социально-экономическое развитие государства, его внутреннюю и внешнюю политику. Россия, будучи одним из крупнейших центров миграционного притяжения, сталкивается с задачей балансирования между потребностью в экономической миграции и необходимостью обеспечения национальной безопасности. В этой связи изучение роли органов внутренних дел в реализации миграционной политики российского государства несет не только теоретическое, но и практическое значение.

Участие органов внутренних дел в реализации миграционной политики государства становится особенно важным в связи с необходимостью разработки более гибких и адаптивных механизмов государственного управления миграцией, которые учитывали бы современные реалии.

Перемещение людей (миграция) представляет собой явление, которое сопутствовало развитию общественных отношений на протяжении длительного времени и всегда будет спутником социальных процессов, порождая комплекс проблемных моментов, от грамотного решения которых зависит экономическое и социально-политическое будущее принимающего государства, а также его национальная безопасность, уровень правопорядка.

Регулирование миграционных процессов в России основывается на широкой нормативно-правовой базе, в основе которой лежит Конституция РФ, где следует отметить ст. 27, гарантирующей право каждого находящегося на территории государства на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. В числе нормативно правовых актов можно выделить ряд актов специального действия в сфере миграции. Также важно понимать, что отдельные охранительные нормы права в рассматриваемой сфере отношений содержатся в отраслевом законодательстве, прежде всего административном и уголовном. Заметим, что деятельность государства в миграционной сфере базируются на общем системном видении, находящем отражение в актах перспективного планирования. Так, на сегодняшний день фундаментом государственной миграционной политики является Концепция государственной миграционной политики РФ на 2026-2030 г. [7].

ОВД занимают важное место в обеспечении миграционных процессов в российском государстве, выполняя широкий спектр задач, связанных с осуществлением контроля за иностранными гражданами, профилактикой правонарушений и преступлений в данной сфере, а также обеспечением законности. Деятельность сотрудников полиции по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан регулируется основными нормативными правовыми актами, в том числе и ведомственными приказы МВД России.

Полномочия органов внутренних дел в сфере миграции образуют комплекс мероприятий, которые обеспечивают эффективное управление миграционными процессами. Сотрудники полиции выполняет ключевую роль в координации, контроле и организации учета иностранных граждан, находящихся на территории российского государства.

Одним из основных направлений деятельности ОВД в рассматриваемой сфере является ведение миграционного учета, основу данного учета составляет Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» [5]. Внесение данных об иностранном гражданине в государственную информационную систему миграционного учета позволяет четко отслеживать перемещение иностранных граждан и минимизировать риски нелегальной миграции. Нововведением стала разработка мобильного приложения «Амина»- официальное государственное мобильное приложение для мигрантов в Москве и Московской области, предназначенное для удаленной постановки на миграционный учет и передачи данных о геолокации в МВД. Данное приложение разработано по заказу МВД России для цифровизационного процесса иностранных граждан, находящихся на территории нашего государства. С 1 сентября 2025 года в Москве и Московской области в рамках которого, иностранные граждане, прибывшие из безвизовых государств Центральной Азии и Закавказья обязаны скачать данное приложение для постановки на миграционный учет. «Амина» обеспечивает автоматическую и непрерывную передачу геолокационных данных в МВД России, что позволяет в режиме реального времени сверять заявленный адрес пребывания с фактическим местонахождением иностранного гражданина [1].

Сотрудники полиции в сфере миграции обеспечивают функционирование государственной информационной системы миграционного учета, в которой производится обработка и хранение информации о мигрантах. Наличие информационных систем позволяет автоматизировать процесс учета, обеспечивая актуальность данных, оперативный доступ для уполномоченных государственных органов и организаций. В целом, внедрение современных информационных технологий позволяет улучшить деятельность по учету мигрантов, способствует сокращению количества нарушений, повышая эффективность взаимодействия между различными структурами. Однако для дальнейшего совершенствования этой системы необходимо продолжать работу над устранением технических и организационных проблем, которые все еще встречаются на практике [3].

Министерство внутренних дел предоставляет предложения по совершенствованию форм государственного статистического наблюдения в сфере миграции. Например, статистические данные о притоке мигрантов, их возрастной структуре, уровне квалификации и характере трудовой деятельности служат основой для планирования квот, социальных программ и мер интеграции [2].

На уровне территориальных органов полномочия включают непосредственное взаимодействие с иностранными гражданами, в том числе в рамках предоставления отдельных государственных услуг. Приказ МВД России от 10 декабря 2020 года № 856 утверждает Административный регламент по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации [4].

Важным направлением работы сотрудников полиции является загрузка сведений об учете, регистрации иностранцев в государственную информационную систему миграционного учёта. Внедрение систем тотального цифрового контроля за перемещением иностранных граждан, использование биометрических данных, постоянный мониторинг геолокации решает важные вопросы об обеспечением национальной безопасности. Благодаря этому достигается высокая скорость и точность учёта, формируется фундамент для взаимодействия различных органов исполнительной власти. Соблюдение и исполнение миграционного законодательства охватывает как иностранных граждан, так и российских граждан, организации и ответственных должностных лиц. В ходе проверок анализируется: своевременность регистрации, достоверность предоставленных сведений и их соответствие установленным требованиям.

Кроме специальных полномочий в миграционной сфере ОВД выполняют и общую функцию обеспечения правопорядка. Ведь сфера миграции остаётся одной из наиболее уязвимых с точки зрения правонарушений, что обусловлено её сложной правовой и социальной природой, а также значительными потоками мигрантов, которые часто сталкиваются с необходимостью решения множества бюрократических, экономических и правовых вопросов [6]. Рассмотрение проблем, связанных с правонарушениями в этой области, требует глубокого анализа их природы, масштаба и последствий, а также мер, которые предпринимаются для их предотвращения и минимизации[8].

Борьба с нелегальной миграцией, которая включает незаконное пересечение границ, пребывание на территории страны без надлежащих документов, а также уклонение от соблюдения миграционного законодательства. Борьба с иными правонарушениями, совершаемыми мигрантами на территории России.

На уровне МВД России систематически принимаются комплексные меры для обеспечения правопорядка в сфере миграции, контроля за миграционными потоками, предотвращения незаконной миграции и снижения уровня преступности среди иностранных граждан. Эти меры охватывают широкий спектр направлений, включая организацию проверок, усиление административного регулирования, внедрение современных технологий, а также взаимодействие с другими государственными органами и международными партнёрами.

На основании вышеизложенного: органы внутренних дел играют главную роль в системе реализации миграционной политики обеспечивая тщательный контроль за соблюдением режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, осуществлением защиты прав иностранных граждан и обеспечением национальной безопасности [9].

Комплекс проводимых мероприятий, осуществляемых органами исполнительной власти в рамках реализации миграционной политики, позволяет эффективно выявлять и предотвращать административные правонарушения и преступления в сфере миграции, тем самым уменьшая социальное напряжение [10].

Задачи органов внутренних дел в области реализации миграционной политики: защита государственных интересов и обеспечение безопасной социальной среды, что особенно важно для развития государства и общества. Внедрение цифровизации, ужесточение контроля и рационализация миграционных процессов способствуют укреплению законности, сокращению противоправных действий мигрантами, снижению преступности и повышению результативности работы ОВД в области миграции. Для достижения высоких результатов и эффективности обеспечения миграционной политики необходимо совершенствовать нормативную правовую базу, устанавливать межведомственное взаимодействие, подключать к работе общественные организации, продолжить активное внедрение информационных технологий в процессы миграционного учёта и контроля, а также повышать квалификацию сотрудников ОВД, занимающихся миграционной работой.