Укрепление международного сотрудничества УИС во взаимодействии правоохранительных органов

Глобализация породила множество острых проблем, обсуждаемых широким кругом специалистов, политиков, представителей общественности. Вместе с тем обращает на себя внимание явное отставание в исследовании криминологических, международно-правовых и уголовно-правовых аспектов глобализации. Восторженные оценки процесса глобализации, которые наблюдались у многих экономистов и политологов, сменились горьким осознанием того, что национальная, региональная, международная безопасность в условиях глобализационных процессов не укрепилась, а, наоборот, оказалась беззащитной перед лицом новых угроз [1].

В мире, в котором деньги помогают приобрести высокий социальный статус и являются единственным средством, открывающим путь к «хорошей жизни», коррупция будет рассматриваться организованными преступными группировками как лучшее средство для обеспечения собственной безопасности. Ввиду огромных доходов, получаемых в результате организованной преступной деятельности, будет всё труднее устоять перед предлагаемыми взятками. Скромные размеры заработной платы должностных лиц во многих развивающихся странах делают их более склонными воспользоваться заманчивыми предложениями организованных преступных группировок. В то же время философия безудержного монетаризма в развитых странах может иметь аналогичные последствия для государственных служащих и политических деятелей этих стран.

Острой проблемой современности является незаконный оборот наркотиков. Несмотря на возросшее число конфискаций, предложение наркотиков, очевидно, удовлетворяет спрос, о чём свидетельствует стабильность цен на наркотики на нелегальном рынке. Страны «переходного периода» во всё большей степени становятся зонами растущего потребления наркотиков.

Первоочередной задачей в борьбе с преступностью и терроризмом является не только укрепление международного сотрудничества, но и наведение порядка во взаимодействии правоохранительных органов и спецслужб внутри государств [2].

Сложные проблемы стоят в этой сфере и в Российской Федерации. Деятельность субъектов оперативно-розыскной деятельности, каждый из которых в той или иной мере занимается борьбой с терроризмом и преступностью, на государственном уровне координируются слабо. При наличии единого Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» внутриведомственные инструкции и наставления противоречат друг другу, что приводит к снижению качества всей работы.

Затянувшийся процесс принятия Федерального закона «О противодействии легализации («отмыванию») преступных доходов» отбросил Россию на одно из последних мест в рейтинге стран, ведущих борьбу с «отмыванием» грязных денег. А принятый закон является самым мягким из всех существующих в мире и уже требует доработки и уточнений [3].

Не лучшим образом обстоит дело с принятием комплекса антикоррупционных законов, хотя российские законопроекты, подготовленные еще 10 лет назад, были высоко оценены международными экспертами.

Противодействие международной преступности и терроризму должно строиться системно с целью их предельного сдерживания. Только силой эту проблему не решить. Необходим комплексный подход, в том числе: блокирование активов, счетов любой корпорации, частного лица или благотворительной организации, если они имеют связи с террористами. Силовые действия против радикальных террористов должна предварять глубокая финансовая разведка.

Мир должен бороться с терроризмом и преступностью бескомпромиссно, последовательно и жестко. Виновные в конечном итоге должны быть наказаны международным судом. Для мирового сообщества это принципиально [4].

Эффективная борьба с терроризмом, преступностью на государственном, межгосударственном уровне возможна только в том случае, если к ней присоединится гражданское общество.

Вызов мировому сообществу со стороны преступности оказался настолько мощным, что оно не может чувствовать себя удовлетворенным результатами предпринимаемых антикриминальных усилий. Приходится с сожалением констатировать, что «мозговые» штабы транснациональных криминальных и террористических организаций в своих действиях более консолидированы, мобильны, информированы и энергичны. Во многом это объясняется тем, что даже авторитетные международные, межправительственные организации, участвующие в борьбе с преступностью, из‑за необходимости соблюдения формальных процедур существенно запаздывают в своих решениях. К тому же далеко не по всем вопросам достигнуто взаимопонимание между официальными властными структурами и многочисленными специализированными общественными организациями. Отсюда вытекает необходимость поиска более эффективных механизмов взаимодействия всех государственных и негосударственных антикриминальных, антитеррористических сил различных стран мира с целью выработки новых подходов в борьбе с преступностью и терроризмом.

Шагом в этом направлении стала инициатива, которую внесла российская сторона по созданию Всемирного антикриминального и антитеррористического форума. Инициатива России получила поддержку в ООН. Форум, будучи международной неправительственной организацией, может в перспективе стать лидером в деле укрепления и расширения взаимодействия различных международных и национальных организаций в выработке рекомендаций по борьбе с преступностью и терроризмом. Для оказания помощи Форуму в России в 2000 году создан Национальный антикриминальный и антитеррористический фонд и Оргкомитет. Стратегическая задача Форума – привлечение широких кругов мировой общественности: глав государств и правительств, представителей органов законодательной и исполнительной власти, представителей бизнеса, деятелей культуры, средств массовой информации, специалистов судебных и полицейских органов, научно-исследовательских, образовательных учреждений, участников политических, общественных объединений и движений – к созданию единого антикриминального и антитеррористического фронта.