О некоторых вопросах организации и проведения органами внутренних дел оперативно-профилактических мероприятий в особых условиях

Проведение Россией специальной военной операции и присоединение новых территорий обусловило необходимость комплексного решения новых, важных для обеспечения национальной безопасности страны задач, как неотложных, так и на долгосрочную перспективу. «На сегодняшний день к числу первоочередных задач российского государства в новых регионах наряду с окончательным освобожденим их от вооруженных формирований Украины относятся борьба с терроризмом и эстремизмом, общеуголовной преступностью» [1]. К наиболее эффективным способам решения этих важных вопросов, несомненно, принадлежат различного рода оперативно-профилактические мероприятия, проводимые органами внутренних дел (далее - ОВД) при взаимодействии с другими силовыми структурами, а также органами государственной власти и управления. «Профилактика как важный элемент интегративной системы организованного противодействия преступности включает в себя множество разнообразных мер воздействия, четких определений уровней и направлений деятельности субъектов, их компетенции и др.» [2].

Основанием для проведения оперативно-профилактических мероприятий на территории обслуживания ОВД может являться, в том числе, осложнение оперативной обстановки (регионе, районе, городе, населенном пункте, административном участке и др.) на всех или отдельных направлениях оперативно-служебной деятельности, когда для ее стабилизации необходима активизация значительных усилий и комплексного привлечения имеющихся, а в случае необходимости, дополнительных сил и средств правоохранительных органов, а также иных силовых структур. В определенных ситуациях проведение указанных мероприятий с целью оздоровления криминогенной ситуации в общественных и других местах, где находится значительное количество граждан, могут инициировать органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления и общественность, при этом оказывая органам правопорядка практическую помощь, как в части оперативного информирования, так и непосредственного участия в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности общественных объединений правоохранительной направленности и неравнодушных граждан (добровольные народные дружины, казачьи формирования, волонтеры, активисты и др.). Безусловно, участие гражданских лиц в данных мероприятиях осуществляется в достаточно ограниченном формате с учетом требований к их безопасности. Данные мероприятия могут проводиться на различных уровнях (межрегиональном, региональном, районном, городском и др.) в зависимости от целей и задач, состояния оперативной обстановки и других значимых факторов. Новейшая история России знает множество успешных примеров подобных мероприятий с участием органов государственной власти и управления различного уровня, а также местного населения при проведении контртеррористических мероприятий и ликвидации бандподполья на территории Северного Кавказа в 1990-2000-х годах, а также уже в наше время, на новых территориях и российском приграничье с целью усиления охраны государственной границы, противодействия деятельности диверсионно - разведывательным группам, БПЛА, выявления пособников противника на российской территории, а также пресечения его других преступных происков, которые, по сути, являются элементами гибридной войны стран западной коалиции против России. «Изучение проблем преступности в условиях гибридной войны во многом зависит от рационального использования государственными и правоохранительными органами своих властных полномочий по нормализации криминологической обстановки на новых и приграничных территориях РФ» [3].

Комплексная оперативно-профилактическая отработка определенной территории в части задач, возложенных на ОВД – это, прежде всего, оперативно-розыскные и профилактические мероприятия, направленные на активизацию усилий по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению преступлений и административных правонарушений, оперативного и эффективного реагирования на нарушения законности и правопорядка, а также активизация деятельности на всех или основных направлениях оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности, осуществляемых в соответствии с конкретным планом за счет максимальной концентрации сил и средств с целью оздоровления оперативной обстановки при ее осложнении. Специальные оперативно-профилактические мероприятия могут носить как комплексный, так и целевой характер. Целевая оперативно-профилактическая операция (специальное мероприятие) - это комплекс оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, осуществляемых ОВД, при необходимости с другими правоохранительными органами и силовыми структурами по соответствующему плану и направленных на усиление противодействия правонарушениям отдельных видов или в отдельных сферах деятельности. Оперативно-профилактические мероприятия в зависимости от целей и охвата проводятся в различные сроки и, как правило, предусматривают проведение трех этапов: подготовительного, исполнительного и заключительного. При этом, соответствующими структурными подразделениями разрабатывается типовой план организации и проведения оперативно-профилактического мероприятия, в котором обязательно предусматриваются: цель отработки и ресурсное обеспечение (с учетом задач, предусмотренных типовым планом, и на основе анализа оперативной обстановки, прогноза ее развития, местных особенностей и др.). Для каждого подразделения (группы), участвующего в мероприятии определяются конкретные задачи по направлениям деятельности, вопросы организации взаимодействия и связи, соблюдения режима секретности, формы контроля и отчетности). Время, место, порядок и другие важные особенности проведения оперативно-профилактических операций согласовывается заинтересованными сторонами. Проекты распорядительных документов о проведении оперативно - профилактических мероприятий разрабатываются соответствующим структурным подразделением, по запросу которого проводятся оперативно-профилактические мероприятия, а документы по организации проведения комплексной отработки-соответствующими структурными подразделениями ОВД в зависимости от уровня проведения мероприятия. При получении распоряжения (указания) о проведении оперативно-профилактического мероприятия в ОВД, на территории обслуживания которых будут осуществлены эти мероприятия, в соответствии с типовым планом на основе анализа оперативной обстановки, прогноза ее развития и с учетом местных особенностей составляется конкретный план мероприятия (операции или отработки). Привлечение дополнительных сил и средств рекомендуется проводить только после определения объема работы в пределах поставленных задач при четком установлении порядка их использования. В случае необходимости привлечения к проведению мероприятий дополнительных сил и средств ОВД из других территориальных органов, а также иных силовых структур заблаговременно подается заявка с необходимым обоснованием и конкретным планом использования приданных сил. Планирование, а также подготовительные и практические мероприятия отработок, как правило, проводятся с соблюдением режима секретности, однако, в необходимых случаях и в определенных пределах допускается либо даже целенаправленно планируется информирование общественности о проводимых мероприятиях и их итогах. В случае необходимости обеспечивается проведение оперативных комбинаций для сокрытия времени, целей и масштабов мероприятий. На период проведения определенных мероприятий личный состав ОВД может переводиться на усиленный вариант несения службы. Исполнительный (практический) этап осуществляется непосредственно проведением определенных планом мероприятий. Территория обслуживания распределяется на квадраты, организуется и проводится их отработка. В первую очередь, как правило, отрабатываются территории со сложной криминогенной обстановкой (указываются конкретные районы, населенные пункты, административные участки, зоны обслуживания с обоснованием необходимости первоочередной отработки). Подразделения других силовых ведомств, в случае их привлечения, принимают участие не во всех предусмотренных планом мероприятиях, а только пределах их компетенций и возможностей после определения объема поставленных задач. Они могут также привлекаться к участию в целевых оперативно-профилактических операциях (мероприятиях), которые направлены на перекрытие каналов поступления наркотических средств, оружия, контрабандной продукции, незаконной миграции и др. Такое тесное взаимодействие всех силовых органов особенно характерно для территорий, где введены определенные административно-правовые режимы (военное положение, чрезвычайное положение, контртеррористическая операция и др.). Военнослужащие несут службу как в составе самостоятельных, так и совместных пеших и автомобильных патрулей, на блокпостах, в группах специального назначения, могут быть задействованы в охране особо важных объектов, транспортных коммуникаций и др. Например, основные задачи подразделений Росгвардии, привлекаемых к проведению оперативно-профилактических мероприятий в особых условиях, как правило, сосредотачиваются на: а) охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности; б) обеспечении силового прикрытия и эффективной работы подразделений территориальных ОВД; в) взаимодействии с подразделениями МВД России, Вооруженных Сил РФ, ФСБ РФ, иными силовыми структурами, а также органами государственной власти и местного самоуправления;

г) воздушном наблюдении за оперативной обстановкой на наиболее важных направлениях проведения мероприятий и др. Командиры воинских частей, начальники (руководители) подразделений (групп) или назначенные ими должностные лица, совместно с руководителями и представителями территориальных ОВД участвуют в разработке и корректировке планов оперативно-профилактических мероприятий, определении общих задач, проведении координационных совещаний, на которых согласовываются вопросы практического взаимодействия, контроля, обмена информацией на всех уровнях, порядка привлечения подчиненных подразделений к проведение отработок и операций. «Сложная оперативная обстановка в указанных регионах требует новых подходов как к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, так и к взаимодействию всех силовых структур и государственных органов» [4].

Таким образом, проведение оперативно-профилактических мероприятий ОВД в особых условиях должно осуществляться с учетом нового, приобретенного в ходе СВО практического опыта, актуального научно-методического, материально-технического и информационного обеспечения, при обязательном взаимодействии с другими силовыми структурами, органами государственной власти и управления, местного самоуправления, а также населением, проживающим на данных территориях.