К вопросу о земельных участках с объектами археологического наследия: баланс частных и публичных интересов

Введение

Тема баланса частных и публичных интересов в цивилистической науки не теряет актуальности на протяжении 25 лет [2, c.289] , судя по количеству научных работ. Давно устоялось мнение, что «проблема согласования публичного и частного интереса в нормах гражданского законодательства имеет особое значение, так как именно в гражданском праве наиболее полно прослеживается интеграция частноправовых и публично-правовых начал» [10,c.7 ].

Не смотря на ярко выраженный публичный интерес в отношении объектов археологического наследия, законодательство регулирующее, отношения связанные с объектами археологического наследия имеет межотраслевой характер. Отношения, возникающие по поводу объектов археологического наследия, носят комплексный характер. В последние годы тематика исследования объектов археологического наследия существенно повысилась именно в цивилистическом аспекте. В частности, высказано мнение, что: «Исследуемая проблема является многоаспектной, находящей свое отражение в различных сферах правовых и общественных отношений, выявляющейся в первую очередь в особой для цивилистов конституционно-правовой плоскости, которая представляется в сочетании обязанности по сохранению ОКН с возможностью свободной и не ограничиваемой произвольно реализацией принадлежащих субъектам прав» [9].

Соответственно, исследование этого вопроса требует внимания. Цель - выявить наиболее оптимальное согласование частных и публичных интересов в отношении объектов археологического наследия.

Проблемы, связанные с обнаружением на частном земельном участке объекта археологического наследия.

Основным законом, регулирующим отношения связанные с объектами археологического наследия является Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» от 25.06.2002 № 73-ФЗ [12]. В 2013 года вступил в силу Закон № 245-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии» [11], которым были внесены существенные изменения, в частности, «объекты археологического наследия, а также все археологические предметы, залегающие на поверхности земли, в земле или под водой, находятся в государственной собственности». Законодатель усилил ответственность лиц уклоняющихся от передачи археологических предметов государству, обнаруженных в ходе строительных и иных хозяйственных работ.

Обнаружение на частной территории артефакта археологического наследия порождает правовой конфликт между частными и публичными интересами. Хотя право собственности самого находки на владельца земли не переходит, он становится её фактическим держателем. Это наделяет собственника обязанностью по охране объекта и возлагает на него часть расходов на его содержание. В итоге использование земельного участка осложняется дополнительными ограничениями, направленными на сохранение выявленного культурного наследия.

Обнаружение подобных объектов налагает на владельца или собственника земли строгие ограничения, способные сделать невозможным любое строительное использование участка. В связи с этим часто случается, что землевладельцы пытаются скрыть факт обнаружения объекта археологического наследия. Например, собственник заказал и оплатил экспертизу, которая выявила наличия объекта археологического наследия. Археологи должны сообщать о выявлении таких вещей в местный орган охраны культурного наследия. Но по требованию собственника они не выполнили свою обязанность. Собственник получил разрешение на строительство. Местные жители посёлка, зная об историческом значении этого места, пытались обжаловать такое разрешение. Собственник разрешил археологам сообщить о выявленном объекте археологического наследия. Решением Куйбышевского районного суда г. С.-Петербурга от 11 сентября 2014 г. по гражданскому делу № 2-336/2014 на основании пропуска срока исковой давности суд отказал гражданам в удовлетворении требований, но констатировал невозможность строительства на участке по причине имеющегося на нём объекта археологического наследия [7].

С одной стороны, частные интересы не ограничиваются, поскольку, у собственника есть право распорядиться таким участком: продать, сдать в аренду, подарить, обменять. Для этого потребуется найти заинтересованное лицо, которое примет земельный участок с такого рода обременениями. С другой стороны, у государства не возникает обязанности выкупать земли с объектами археологического наследия. Земельным законодательством предусмотрен механизм возмещения убытков или выкупа земельного участка на основании ограничения прав пользования (ст.57, 57.1 ЗК РФ [4]). Но только в том случае, если установлены зоны с особыми условиями использования территории (ст. 107 ЗК РФ), но земли с объектами археологического наследия к таким землям не относятся. Однако, такой земельный участок может быть выкуплен в случае безхозяйного отношения, если объект археологического наследия находится под угрозой уничтожения (ст. 240 ГК РФ [3]) или конфискован в случае уничтожения объекта археологического наследия (243 ГК РФ, п. 3 ст. 54 ФЗ № 73). Высказано мнение, что «в случае включения объекта в реестр памятников земельный участок или часть земельного участка с объектом должна переходить в разряд имущества, которое не может принадлежать другим лицам, кроме как государству. Но такое имущество не должно подлежать отчуждению собственником участка в порядке ст. 238 ГК РФ, а должно выкупаться государством по аналогии со ст. 107 ЗК РФ» [8]. Думается, что такое решение проблемы приведет к существенному нарушению баланса частных и публичных интересов. Такой подход применим в особых ситуациях, но выкуп государством всех земельных участков под объектами археологического наследия не только не соответствует принятому подходу государственной культурной политики, но и в целом рыночным отношениям. В России есть регионы с огромным количеством объектов археологического наследия (например, Республика Крым), в таком случае получается, что государство должно выкупить практически всю землю. Кроме того, потребуется отдельная статья в государственном бюджете. Целесообразнее введение льгот для участков такого рода. Например, налоговых. Видится, что такая мера наиболее применима в современных рыночных условиях и повысит рентабельность участков с таким обременением.

Заключение

Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года [9] прописана необходимость современного использования культурного наследия. К современному использованию может относится формирование инвестиционной привлекательности культуры, которая проявляется в различных ценностях. В современной научной литературе, прослеживается тенденция на коммерческих характер отношений по поводу объектов археологического наследия. Высказывается мнение, о необходимости «изменения отношения к культурному наследию - переходу от тезиса «культурное наследие как обременение» к пониманию культурного наследия как ценного актива» [1]. Ранее мной обосновывалось мнение, что «объекты археологического наследия, вызывающие особый общественный интерес, обусловленный культурно-исторической ценностью; имущественной ценностью, благодаря которой они становятся желаемыми для различных категорий обладателей, выступая выгодным объектом инвестирования. Возникает проблема в отсутствии правового механизма в обладании и использовании объектов археологического наследия в предпринимательской деятельности» [ 5, c.160].

Таким образом, для наиболее оптимального согласования частных и публичных интересов в отношении объектов археологического наследия необходимо усиление гражданско-правового регулирования, чтобы были условия для формирования мнения, что «объект археологического наследия это ценный объект для инвестиций».