Правовое регулирование деятельности органов законодательной власти в условиях использования информационных технологий

Введение

В рамках стратегических направлений развития, обозначенных Президентом Российской Федерации, особое внимание уделяется созданию современной правовой системы. Для успешной реализации этого приоритета необходимо повысить эффективность информационной подготовки и провести более глубокую экспертизу на всех уровнях законодательной власти.

Информационно-правовое сопровождение работы законодателей представляет собой систему мероприятий, которая охватывает все этапы жизненного цикла информации: от ее сбора и обработки до накопления, хранения, поиска и дальнейшего распространения среди участников законодательного процесса. Чтобы законодательство могло отражать социальные потребности, необходимо эффективное правовое регулирование работы законодательных органов, которое опирается на информационные технологии. Регулирование работы органов законодательной ветви власти в цифровом пространстве сводится к правовому упорядочению внутренних процессов. Это обусловлено тем, что ряд задач информационного обеспечения законодательной деятельности могут быть выполнены исключительно через отношения власти и подчинения, а также посредством эффективного воплощения решений, принятых высшими органами, и контроля за их выполнением. Проанализируем, в каком виде на сегодняшний день отражается данная ситуация в динамике взаимодействия законодательных структур в России.

Информационное обеспечение законодательной деятельности

Законодательная деятельность представляет собой организованную систему, где каждый участник самостоятельно отвечает за сбор, обработку информации. Важно подчеркнуть, что информационно-технологическая составляющая законодательной работы должна быть адаптирована к уникальным задачам каждого субъекта, участвующего в законодательном процессе.

В России законодательные полномочия принадлежат разным субъектам. К ним относятся Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы, а также представительные органы власти регионов.

Недостаточная согласованность в использовании информационно-коммуникационных технологий, программного обеспечения и иных инструментов, предназначенных для взаимодействия участников законодательного процесса, приводит к возникновению ряда проблем в правовом регулировании информационного обеспечения этой деятельности.

Информационные технологии открывают перспективы для быстрого обмена информацией между органами законодательной власти на федеральном и региональном уровнях. Однако, недостаток четких правовых норм, которые регулируют электронное взаимодействие этих органов, приводит к неполному и зачастую не своевременному предоставлению информации населению. В рамках реализации данной задачи уже начата работа, иллюстрируемая, действующим «Парламентским порталом». Этот ресурс объединяет онлайн-платформы Федерального Собрания и законодательных собраний регионов России. «Парламентский портал» является воплощением внедрения цифровых технологий в деятельность законодательных органов власти, направленный на повышение прозрачности, развитие взаимодействия депутатов, экспертов и общества, а также на формирование модели электронного парламента.

Однако, несмотря на заложенные амбиции, полное достижение поставленных задач не удалось. Существуют проблемы, связанные с несовершенством функционирования «Парламентского портала», которые препятствуют гражданам в полноценном осуществлении их прав в области законодательства. Для решения этих задач требуется обновление дизайна и функционала «Парламентского портала», в том числе реализация принципа «три клика» для удобного и быстрого доступа к необходимой информации.

В связи с растущим уровнем цифровых компетенций граждан, а также разнообразием используемых ими браузеров, важно гарантировать доступность и удобство использования «Парламентского портала» на любых платформах и устройствах. Объединение порталов «Госуслуги» и «Парламентский портал» позволит гражданам воспользоваться единым личным кабинетом для взаимодействия с государственными структурами. Такая интеграция откроет доступ к государственным услугам, предоставляемым исполнительной властью, а также к информационным ресурсам законодательной власти. Пользователи смогут не только получать информацию, но и активно участвовать в законотворческом процессе.

Правовое регулирование информационного обеспечения Совета Федерации

Основу правового регулирования информационной деятельности составляет Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», определяющий основные принципы отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, устанавливая правовые основы использования информационных технологий.

Особое значение для деятельности Совета Федерации имеет Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Данный закон регулирует отношения, связанные с обеспечением доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов. Он устанавливает основные принципы такого доступа, определяет способы предоставления информации, предусматривает её размещение в сети «Интернет», в том числе на официальных сайтах органов государственной власти, а также регулирует порядок предоставления информации по запросам.

Вопросы организации информационного обеспечения деятельности Совета Федерации получили развитие в нормативных актах его Аппарата. В частности, Приказом Руководителя Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания от 19.06.2006 № 76-од «Об официальном интернет-сайте Совета Федерации» регулировались вопросы функционирования официального интернет-сайта Совета Федерации, порядок размещения на нём информации, а также распределение ответственности за предоставление и достоверность сведений.

Одним из направлений информационного взаимодействия Совета Федерации с гражданами является их реализация конституционного права на обращение в государственные органы. Порядок рассмотрения обращений регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Федеральный закон предусматривает возможность подачи обращений в электронной форме. После изменений, внесённых Федеральным законом от 28.12.2024 № 547-ФЗ, электронные обращения направляются через Единый портал государственных и муниципальных услуг, информационную систему государственного органа или его официальный сайт при наличии идентификации и (или) аутентификации гражданина. Таким образом, применение цифровых технологий в деятельности Совета Федерации способствует совершенствованию информационного, правового и организационного обеспечения его деятельности, расширяя возможности взаимодействия государственного органа с гражданами.

Современная система правового регулирования в рассматриваемой сфере основывается на ряде взаимосвязанных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере информации и информационных технологий, доступа к информации о деятельности государственных органов и порядка рассмотрения обращений граждан. Эти положения формируют правовую основу использования технологий в деятельности Совета Федерации обеспечивая его публичность.

Информационная система Государственной Думы Российской Федерации

Информационная система Государственной Думы представляет собой совокупность информационных ресурсов, технологий, программно-технических средств и организационных механизмов, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, поиск и предоставление информации, необходимой для осуществления законодательной и иной деятельности Государственной Думы.

Правовые основы информационного обеспечения и публичности деятельности Государственной Думы определяются Конституцией России, федеральными конституционными законами и федеральными законами, Регламентом Государственной Думы, а также иными нормативными и организационно-распорядительными актами.

Важное значение имеет Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Согласно ст. 4 данного закона основными принципами обеспечения доступа к информации являются открытость и доступность информации, достоверность и своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации законным способом, а также соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни и иных охраняемых законом прав.

Организация деятельности Государственной Думы регулируется ее Регламентом. Согласно ст. 2 Регламента порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией России, федеральными конституционными законами, федеральными законами и Регламентом. В действующей редакции Регламента содержатся специальные положения, регулирующие использование информационных технологий. В частности, глава 11 закрепляет использование информационных технологий для автоматизации процедур парламентской деятельности через специальную электронную систему. Наличие специальных норм об электронной системе свидетельствует о существенной роли информационных технологий в обеспечении парламентских процедур.

Одним из элементов информационного обеспечения законодательного процесса является учет и регистрация законопроектов. Руководствуясь ст. 107 Регламента Государственной Думы поступивший законопроект регистрируется в Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы в системе автоматизированного делопроизводства и документооборота с присвоением ему регистрационного номера. Одновременно в Системе обеспечения законодательной деятельности на законопроект заводится электронная регистрационная карта, содержащая в себе сведения о дате его поступления, субъектах законодательной инициативы, этапах его прохождения в Государственной Думе, а также сведения о дальнейшем его рассмотрении Советом Федерации. Таким образом, информационные системы обеспечивают регистрацию, хранение, документирование и информационное сопровождение законопроектов на различных этапах законодательного процесса.

Опыт применения информационных технологий в законодательных органах субъектов Российской Федерации

Использование информационных технологий в законодательных органах субъектов является одним из направлений развития электронного парламента. Однако несмотря на положительный опыт отдельных регионов, цифровизация региональных парламентов происходит неравномерно. Основными проблемами остаются различия в уровне технологического развития, недостаточная интеграция информационных систем, вопросы информационной безопасности, цифровая некомпетентность и ограниченность общественного контроля.

Показательным примером является Республика Алтай. В отличие от крупных регионов, таких как Москва, Московская область, Санкт-Петербург и Татарстан, где активно внедряются комплексные цифровые решения для работы парламентов, в Республике Алтай процесс цифровой трансформации законодательного органа развивается более медленными темпами.

Государственное Собрание — Эл Курултай Республики Алтай осуществляет цифровую деятельность посредством официального сайта, на котором размещается информация о заседаниях, депутатах, законопроектах и принимаемых нормативных правовых актах. При этом существующие цифровые инструменты не образуют единой системы, охватывающей весь законодательный процесс.

Автоматизированная информационная система позволила бы объединить работу с повестками, статистику обращений граждан, контроль исполнения поручений, а электронный документооборот привёл бы к сокращению бумажной документации и повышению уровня безопасности.

В более «цифровых» регионах применяются специализированные платформы. Например, в Московской области функционирует система Цифровой парламент, а в ряде других регионов созданы автоматизированные комплексы сопровождения законотворческой деятельности, позволяющие перевести значительную часть парламентских процедур в электронный формат.

Такой подход соответствует направлению цифровизации деятельности органов власти, при котором законодательный процесс рассматривается как единый информационный цикл, а не как совокупность разрозненных процедур.

Информационные технологии в избирательном процессе

Формирование законодательных органов связано с реализацией избирательных прав граждан. Информационные технологии применяются практически на всех этапах выборов: при ведении списков избирателей, регистрации участников, информировании граждан, организации голосования, обработке данных и установлении результатов.

Одно из направлений цифровизации является дистанционное электронное голосование (ДЭГ). Оно осуществляется через специальную информационную систему без использования бумажного бюллетеня. Законодательные требования предусматривают обеспечение тайны голосования, сохранности результатов и невозможности установления связи между личностью избирателя и выбором.

Цифровые технологии применяются не только в момент голосования, но и на этапе идентификации избирателей. Например, для участия в ДЭГ требуется наличие подтвержденной учетной записи на Едином портале государственных и муниципальных услуг, данные которой сличены с данными Регистра избирателей, участников референдума ГАС «Выборы». Так, информационные системы обеспечивают автоматизированную проверку права гражданина на участие в голосовании и позволяют снизить вероятность технических ошибок.

Автоматизированная система «Выборы» обеспечивает ввод, суммирование, передачу и хранение информации, поступающей от избирательных комиссий. После завершения голосования в систему вводятся данные участковых комиссий, после чего они проверяются и передаются в вышестоящие комиссии. Автоматизация сокращает время обработки информации и снижает число операций, выполняемых вручную, что важно при масштабных выборах.

Цифровое информирование избирателей является еще одним направлением применения информационных технологий. Электронные сервисы используются для подачи заявлений об участии в ДЭГ, получения информации о способах голосования и взаимодействия гражданина с избирательной системой. Так, для выборов, состоявшихся в сентябре 2026 года, заявления об участии в ДЭГ принимались в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг в установленные сроки.

Кроме того, видеонаблюдение и электронная фиксация отдельных процедур о ходе голосования позволяют повысить уровень открытости избирательного процесса. Но технологическая оснащенность не гарантирует прозрачность выборов: необходимы нормативное регулирование, независимый контроль, защита информационных систем от несанкционированного доступа и обеспечение возможности проверки корректности полученных результатов.

Так, информационные технологии используются для организации взаимодействия с избирателями, ведения избирательных сведений, проведения дистанционного электронного голосования, автоматизации обработки данных, передачи информации между избирательными комиссиями и формирования итогов. При этом цифровизация выборов должна рассматриваться не только с точки зрения повышения скорости и удобства процедур, но и с позиции обеспечения фундаментальных принципов избирательного права.

Зарубежный опыт применения электронного голосования

В современном мире активно внедряются инновационные подходы к организации избирательного процесса. Одним из наиболее известных примеров масштабного применения дистанционного интернет-голосования является Эстония. Электронное голосование впервые было проведено в стране на муниципальных выборах в 2005 году, после чего данная форма волеизъявления стала применяться также на парламентских выборах, выборах в Европейский парламент и других выборах. Особенность эстонской модели состоит в том, что интернет-голосование рассматривается как дополнительный способ участия в выборах и не заменяет традиционное голосование.

Эстонская система предусматривает возможность голосования через интернет в период досрочного голосования. При необходимости избиратель может изменить свой выбор посредством повторного электронного голосования, при этом учитывается последний поданный электронный голос.

Кроме того, законодательство устанавливает приоритет бумажного голосования: если избиратель после участия в интернет-голосовании приходит на избирательный участок и голосует с использованием бумажного бюллетеня, его электронный голос аннулируется и учитывается бумажный бюллетень. Такая конструкция позволяет сочетать преимущества электронного голосования с традиционной процедурой голосования.

Опыт европейского электронного голосования включает также исследовательские проекты, направленные на разработку технических и организационных механизмов проведения выборов с использованием информационных технологий.

Одним из таких проектов стал E‑POLL (Electronic Polling System for Remote Voting Operations). Проект носил исследовательский характер и был направлен на разработку комплексной инфраструктуры электронного голосования. В рамках проекта исследовались вопросы электронной идентификации избирателей, обеспечения безопасности передачи и хранения голосов, использования криптографических механизмов и организации защищённого электронного подсчёта результатов.

В европейской практике отношение к электронному голосованию остаётся неоднозначным. Так, Федеральный конституционный суд Германии в решении от 3 марта 2009 года признал использование электронных устройств на выборах в Бундестаг 2005 года несоответствующим требованиям Основного закона. Причиной стало отсутствие возможности у граждан без специальных технических знаний проверить основные этапы голосования и установления его результатов. При этом Суд не запретил электронное голосование в целом, указав на необходимость соблюдения принципа публичности выборов и обеспечения возможности общественного контроля.

Так, международный опыт показывает, что внедрение электронного голосования требует не только технического развития, но и соблюдения основных принципов избирательного права: тайна голосования, достоверность результатов и надежная защита информационных систем.

Перспективы цифровизации законодательной деятельности

В последние годы все чаще информационные технологии используются в избирательном процессе. Примером тому служат парламентские выборы 2026 года, где наряду с традиционными системами подсчета голосов были широко внедрены электронные системы голосования. Эти действия способствуют укреплению технической базы, внедрению передовых технологий в избирательный процесс. Они выступают как инструменты, способствующие демократическим ценностям, прозрачности и развитию политической конкуренции, а также обеспечивают честный и справедливый подсчет голосов, повышая доверие к избирательной системе и избранным органам власти. Широкое распространение современных информационных технологий в сфере законодательства, достигаемое путем создания и постепенной интеграции информационно-коммуникационных систем в Совете Федерации, Государственной Думе и других государственных органах России, способствует существенному повышению эффективности правотворчества. Внедрение систем электронного документооборота, автоматизированного согласования между комитетами и ведомствами, электронного голосования сокращает временные затраты и бюрократическую нагрузку, что также играет ключевую роль, так как оно обеспечивает более обоснованное и согласованное принятие законов и других нормативно-правовых актов. Для повышения качества законотворчества важно совершенствовать административное сопровождение цифровых технологий. Эффективность этого процесса зависит от качества взаимодействия участников законодательного процесса. При этом опыт создания межведомственной системы электронного взаимодействия в исполнительной власти является ярким примером и опытом.

Заключение

Цифровая трансформация деятельности законодательных органов России является закономерным этапом развития современного государственного управления, предполагающим не только внедрение информационных технологий в отдельные административные процедуры, но и существенное изменение организации законодательного процесса в целом. Информационные технологии постепенно превращаются в самостоятельный инструмент обеспечения законотворческой деятельности, охватывая процессы электронного документооборота, информационного обмена, подготовки и рассмотрения законопроектов, взаимодействия государственных органов с гражданами. При этом результативность цифровизации напрямую зависит от наличия необходимого нормативно-правового регулирования, организационной согласованности и обеспечения информационной безопасности.

Анализ действующих механизмов информационного обеспечения деятельности Совета Федерации и Государственной Думы свидетельствует о сформированной на федеральном уровне правовой и технологической основе использования цифровых инструментов. Вместе с тем существующая система не является полностью унифицированной: сохраняются вопросы интеграции информационных ресурсов, электронного взаимодействия между различными субъектами законодательной деятельности и обеспечения своевременного предоставления информации. Особого внимания требует региональный уровень законодательной власти, поскольку остается существенная неравномерность цифрового развития субъектов России. Наряду с регионами, располагающими комплексными системами сопровождения законотворческой деятельности, существуют субъекты, в которых цифровизация ограничивается размещением информации на официальных интернет-ресурсах и использованием отдельных электронных сервисов. Такая дифференциация снижает потенциал формирования единого информационного пространства законодательной деятельности. В этой связи перспективным направлением является создание интегрированных цифровых систем, обеспечивающих сквозное информационное сопровождение цикла законопроекта - от его подготовки и согласования до принятия и опубликования.

На основании проведённого анализа представляется необходимым дальнейшее совершенствование нормативно-правового регулирования цифровой деятельности органов законодательной власти. Приоритетными направлениями могут выступать унификация требований к электронному взаимодействию законодательных органов различных уровней, развитие межведомственной интеграции информационных систем, совершенствование регулирования электронного документооборота, повышение требований к информационной безопасности и защите персональных данных. Существенное значение имеет и развитие механизмов электронного участия населения в законодательном процессе, поскольку цифровизация должна способствовать расширению возможностей реализации конституционного права граждан на участие в управлении государством. Таким образом, цифровизация законодательной деятельности представляет собой не самоцель, а средство повышения качества, эффективности и безопасности правотворчества. Её дальнейшее развитие возможно только при комплексном сочетании технологических, правовых и организационных механизмов. Ключевым условием успешной цифровой трансформации законодательной власти является обеспечение баланса между эффективностью информационных технологий, открытостью деятельности государственных органов, безопасностью инфраструктуры и гарантированным соблюдением прав и свобод граждан. Именно такой подход позволяет рассматривать развитие «электронного парламента» как перспективное направление совершенствования современной системы законодательной власти.