Право и управление2224-913310.24412/2224-9133-2026-9-415-419OtherМестные советы народных депутатов в СССР и РСФСР середины 1980-х гг.: противоречия правового статуса и предпосылки реформирования местного управленияLocal soviets of people’s deputies in the USSR and the RSFSR in the mid-1980s: contradictions of legal status and prerequisites for reforming local governmentНазарлиМагамед Арчил оглыm.nazarli@mail.ruЯщукТатьяна Федоровнаyashukomsu@mail.ruаспирант кафедры теории и истории государства и права юридического факультета ОмГУ им. Ф.М. Достоевского, Научный руководитель:д.ю.н., профессор кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского0210202694154192508202601102026

В статье рассматривается состояние системы местного управления в СССР и РСФСР к середине 1980-х гг. и выявляются причины, обусловившие необходимость ее последующего реформирования. Анализируются конституционный статус местных Советов народных депутатов, их место в единой системе государственной власти, соотношение Советов и исполнительных комитетов, зависимость территориального управления от отраслевых министерств и централизованного распределения ресурсов. Особое внимание уделено противоречию между широкой нормативно закрепленной компетенцией Советов и ограниченными возможностями ее самостоятельной реализации, а также состоянию местных финансов и форм участия населения. Показано, что к концу 1980-х гг. проблема местной власти приобрела системный характер: речь шла уже не только о недостатках отдельных органов, а о несоответствии территориальной ответственности Советов организационным и экономическим условиям их деятельности. Реформы рубежа 1980-1990-х гг. рассматриваются лишь как следствие накопившихся ранее противоречий.

The article examines the state of local government in the USSR and the RSFSR by the mid-1980s and identifies the reasons that made its subsequent reform necessary. It analyzes the constitutional status of local Soviets of People’s Deputies, their place within the unified system of state power, the relationship between Soviets and executive committees, and the dependence of territorial administration on sectoral ministries and centralized allocation of resources. Particular attention is paid to the contradiction between the broad legally established competence of local Soviets and their limited ability to exercise it independently, as well as to local finances and public participation. The study shows that by the end of the 1980s the problem had become systemic: the issue was not merely the shortcomings of individual bodies, but the mismatch between the territorial responsibility of local Soviets and the organizational and economic conditions of their activity. The reforms of 1990-1991 are considered only as a consequence of contradictions accumulated earlier.

местные Советы народных депутатовместное управлениеперестройкадемократический централизмсоциалистическое самоуправлениеместное хозяйствореформа местной властиlocal self-governmentlocal Soviets of People’s Deputieslocal administrationperestroikademocratic centralismsocialist self-governmentlocal economyreform of local government[1] Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик: принята Верховным Советом СССР 7 октября 1977 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 41. Ст. 617.[2] Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики: принята Верховным Советом РСФСР 12 апреля 1978 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.[3] О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР: Закон РСФСР от 29 июля 1971 г. в ред. Закона РСФСР от 3 августа 1979 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1979. № 32.[4] О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР: Закон РСФСР от 20 ноября 1980 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. № 48. Ст. 1593.[5] Об утверждении Положения об общих собраниях, сходах граждан по месту их жительства в РСФСР: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 августа 1985 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. № 36. Ст. 1269.[6] О мерах по дальнейшему повышению роли и усилению ответственности Советов народных депутатов за ускорение социально-экономического развития в свете решений XXVII съезда КПСС: постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР от 25 июля 1986 г. № 876 // Собрание постановлений Правительства СССР. 1986. № 27. Ст. 151.[7] Барабашев Г. В., Старовойтов Н. Г., Шеремет К. Ф. Советы народных депутатов на этапе совершенствования социализма. М.: Юридическая литература, 1987. 368 с.[8] Барабашев Г. В., Васильев В. И., Шеремет К. Ф. Советы народных депутатов: время перемен // Советское государство и право. 1988. № 5. С. 3-13.[9] Гулиев В. Е. Теоретические вопросы социалистического самоуправления // Советское государство и право. 1986. № 2. С. 3-11.[10] Тихомиров Ю. А. Проблемы активизации политических институтов // Советское государство и право. 1986. № 6. С. 14-21.[11] Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР от 9 апреля 1990 г. № 1417-I.[1] Constitution (Basic Law) of the Union of Soviet Socialist Republics: adopted by the Supreme Soviet of the USSR on October 7, 1977 // Bulletin of the Supreme Soviet of the USSR. 1977. No. 41. Art. 617.[2] Constitution (Basic Law) of the Russian Soviet Federative Socialist Republic: adopted by the Supreme Soviet of the RSFSR on April 12, 1978 // Bulletin of the Supreme Soviet of the RSFSR. 1978. No. 15. Art. 407.[3] On the City and City-District Soviet of People’s Deputies of the RSFSR: Law of the RSFSR of July 29, 1971, as amended by the Law of the RSFSR of August 3, 1979 // Bulletin of the Supreme Soviet of the RSFSR. 1979. No. 32.[4] On the Territorial and Regional Soviet of People’s Deputies of the RSFSR: Law of the RSFSR of November 20, 1980 // Bulletin of the Supreme Soviet of the RSFSR. 1980. No. 48. Art. 1593.[5] On Approval of the Regulations on General Meetings and Gatherings of Citizens at Their Place of Residence in the RSFSR: Decree of the Presidium of the Supreme Soviet of the RSFSR of August 27, 1985 // Bulletin of the Supreme Soviet of the RSFSR. 1985. No. 36. Art. 1269.[6] On Measures to Further Enhance the Role and Strengthen the Responsibility of Soviets of People’s Deputies for Accelerating Socio-Economic Development in Light of the Decisions of the XXVII Congress of the CPSU: Resolution of the Central Committee of the CPSU, the Presidium of the Supreme Soviet of the USSR and the Council of Ministers of the USSR of July 25, 1986, No. 876 // Collection of Resolutions of the Government of the USSR. 1986. No. 27. Art. 151.[7] Barabashev G. V., Starovoitov N. G., Sheremet K. F. Soviets of People’s Deputies at the Stage of Improving Socialism. Moscow: Legal Literature, 1987. 368 p.[8] Barabashev G. V., Vasiliev V. I., Sheremet K. F. Soviets of People’s Deputies: A Time of Change // Soviet State and Law. 1988. No. 5. Pp. 3–13.[9] Guliev V. E. Theoretical Issues of Socialist Self-Government // Soviet State and Law. 1986. No. 2. Pp. 3–11.[10] Tikhomirov Yu. A. Problems of Activating Political Institutions // Soviet State and Law. 1986. No. 6. Pp. 14–21.[11] On the General Principles of Local Self-Government and Local Economy in the USSR: Law of the USSR of April 9, 1990, No. 1417-I.