Право и управление

2224-9133

10.24412/2224-9133-2026-10-87-96

Other

Арендная плата за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, как источник неналоговых доходов бюджетов: финансово-правовой аспект

Rent for land plots owned by the state and municipalities as a source of non‑tax budget revenues: a financial and legal perspective

Резникова

Анна Владимировна

Reznikova

Anna Vladimirovna

avreznikovavl@yandex.ru

2nd year graduate student, Lomonosov Moscow State University (Moscow, Russia)

студент 2 курса магистратуры, Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова (Москва, Россия)

12112026

1087960110202610112026

Статья посвящена правовому анализу арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, как разновидности неналоговых доходов бюджетов. Использованы формально-юридический, сравнительно-правовой методы и анализ судебной практики. Установлено, что регулируемый характер арендной платы сближает её по правовой природе с земельным налогом, а разнобой региональных методик расчёта порождает устойчивый рост судебных споров. Предложены направления унификации нормативного регулирования.

The article offers a financial and legal analysis of rent for land plots owned by the state and municipalities as a form of non‑tax budget revenue. Formal legal and comparative legal methods, together with an analysis of judicial practice, were applied. The regulated nature of rent is shown to bring it close to land tax in legal nature, while the diversity of regional calculation methods generates a steady growth in litigation. Directions for unifying the regulatory framework are proposed.

арендная платаземельные участкигосударственная и муниципальная собственностьненалоговые доходы бюджетакадастровая стоимостьпоправочный коэффициентбюджетное законодательствоземельное законодательстворегулируемая цена

rentland plotsstate and municipal ownershipnon‑tax budget revenuecadastral valueadjustment coefficientbudget legislationland legislationregulated price

[1] Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 04.08.2026) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2026) // КонсультантПлюс : справочно-правовая система. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=527765&cacheid=1AF60F4493157B4D2F7180557A3E209A&mode=splus&rnd=ar2om8UOBXMedqj01#luI6UVVqrPfThsn (дата обращения: 17.09.2026).

[2] Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 26.06.2026) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2026) // КонсультантПлюс : справочно-правовая система. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=513926&cacheid=4764443A8FD1B9DD757636251238CACA&mode=splus&rnd=ar2om8UOBXMedqj01#f7O6UVVicvjlTMiO1 (дата обращения: 17.09.2026).

[3] Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2018 № 49-АПГ18-23 // КонсультантПлюс : справочно-правовая система. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=569321&cacheid=8D39106E7BF158A6D4A993AE3FA15B8C&mode=splus&rnd=ar2om8UOBXMedqj01#jRc6UVVedZDEFcSb (дата обращения: 17.09.2026).

[4] Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.05.2018 № Ф03-1421/2018 по делу № А51-24002/2017 // КонсультантПлюс : справочно-правовая система. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ADV&n=103865&cacheid=842FEE57C457253F4AB9E5F6A29EC289&mode=splus&rnd=ar2om8UOBXMedqj01#7li6UVVs1CcOoVkm (дата обращения: 17.09.2026).

[5] Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации : постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (ред. от 02.03.2026) // КонсультантПлюс : справочно-правовая система. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=527863&dst=1000000001&cacheid=477D3F5462195569BCAC83A9F58284C2&mode=splus&rnd=ar2om8UOBXMedqj01#QJo6UVVOKmwYdbza2 (дата обращения: 17.09.2026).

[6] Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2015 № 310-ЭС15-1189 по делу № А14-12748/2013 // КонсультантПлюс : справочно-правовая система. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=428820&cacheid=2ACBFFE782F83D16BB2D2F94A24C8D4A&mode=splus&rnd=ar2om8UOBXMedqj01#tPs6UVVmeNLNGOjs (дата обращения: 17.09.2026).

[7] О внесении изменений в Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации : постановление Правительства Российской Федерации от 10.02.2023 № 191 // КонсультантПлюс : справочно-правовая система. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=439636&cacheid=CD2165F978E5CBA7BCB49EF4D27AD561&mode=splus&rnd=ar2om8UOBXMedqj01#Biw6UVV4TcPKkPG21 (дата обращения: 17.09.2026).

[8] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 10.06.2026) // КонсультантПлюс : справочно-правовая система. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=536617&cacheid=1C40E3313D954DBB508D6DB7B78A7C70&mode=splus&rnd=ar2om8UOBXMedqj01#Fh47UVVMRs9hkPQM1 (дата обращения: 17.09.2026).

[9] Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды : постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 (ред. от 25.12.2013) // КонсультантПлюс : справочно-правовая система. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=157919&dst=1000000001&cacheid=64B5943C8A493D9B526FFC350D0C2715&mode=splus&rnd=ar2om8UOBXMedqj01#Kt87UVVaDQoOXyeu (дата обращения: 17.09.2026).

[10] Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2022 № 305-ЭС22-18408 по делу № А40-197947/2021 // КонсультантПлюс : справочно-правовая система. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=742599&cacheid=BB52F3B6C1B635F9AA04514CA75FBC2D&mode=splus&rnd=ar2om8UOBXMedqj01#ZaC7UVVaIqO40Q7S1 (дата обращения: 17.09.2026).

[11] Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.07.2023 по делу № А07-38265/2022 // СудАкт : база судебных актов. URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/FuerK3fkdAWJ/?ysclid=mu5kuze0d4444953643 (дата обращения: 17.09.2026).

[12] Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.09.2023 по делу № А63-2380/2023 // СудАкт : база судебных актов. URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/7PjqwMlwpM6W/?ysclid=mu5kv9q9kj584502964 (дата обращения: 17.09.2026).

[13] Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016) : утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016 // КонсультантПлюс : справочно-правовая система. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=201474&cacheid=478AB01B5D30DD9061E4F85756A7017D&mode=splus&rnd=ar2om8UOBXMedqj01#h9P7UVVUpQ00CUR81 (дата обращения: 17.09.2026).

[14] Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6171/10 по делу № А71-1890/2009Г14 // КонсультантПлюс : справочно-правовая система. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=164737&cacheid=E80CC7629C0C7929CBD50D162FAB3D40&mode=splus&rnd=ar2om8UOBXMedqj01#qKT7UVVrGWKCIcFe (дата обращения: 17.09.2026).

[15] Бондарев А. А., Бугаев К. В. Совершенствование правовых основ расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности в России // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. 2026. Т. 15. № 1.

[16] Корчагина Е. С., Лунина Н. А. Дуалистическая природа неналоговых платежей за использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности // Публично-правовое обозрение. 2023. № 1. С. 139–146.

[17] Стерник С. Г., Полищук О. А. Комплексный метод определения арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2025. № 2 (281). С. 36–43.

[18] Максимова Т. В., Дорошенко Ю. А., Таипова Э. Х. Разработка методики арендных платежей земельных участков с неразграниченной собственностью органов власти // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Экономика и менеджмент. 2024. Т. 18. № 2. С. 136-145.

[19] Зельдин М. А., Грибовский С. В., Баринов Н. П. Оценка величины рыночной арендной платы за пользование земельным участком // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2009. № 6. С. 34-44.

[20] Добрачёв Д. В. Размер арендной платы как существенное условие договора аренды земельного участка // Журнал российского права. 2005. № 7 (103). С. 66-76.

[21] Позднякова Е. А., Кузьминова О. И. Неосновательное обогащение как альтернатива арендной плате за земельные участки, находящиеся в публичной собственности // Московский экономический журнал. 2023. № 5. С. 101-119.

[22] Вавилова Е. М. Основы определения стоимости арендной платы государственной недвижимости Российской Федерации // Legal Concept. 2021. Т. 20. № 1. С. 94-98.

[23] Грушина О. В., Панкова Т. О. Совершенствование методов расчета арендной платы за земельные участки с видом разрешенного использования для благоустройства // Государственное управление. Электронный вестник. 2024. № 105. С. 189-206.

[24] Самсонов Р. А. и др. Механизмы рыночных и регулятивных коэффициентов для определения арендной платы публичных земельных участков в регионе // Экономика региона. 2021. Т. 17. № 2. С. 673-687.

[1] Land Code of the Russian Federation dated 25.10.2001 No. 136-FZ (rev. dated 04.08.2026) (as amended and supplemented, entry by virtue of 01.09.2026) // ConsultantPlus: reference legal system. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=527765&cacheid=1AF60F4493157B4D2F7180557A3E209A&mode=splus&rnd=ar2om8UOBXMedqj01#luI6UVVqrPfThsn (дата обращения: 17.09.2026).

[2] Budget Code of the Russian Federation of 31.07.1998 No. 145-FZ (as amended 26.06.2026) (as amended and supplemented, entry by virtue of 01.09.2026) // ConsultantPlus: reference legal system. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=513926&cacheid=4764443A8FD1B9DD757636251238CACA&mode=splus&rnd=ar2om8UOBXMedqj01#f7O6UVVicvjlTMiO1 (дата обращения: 17.09.2026).

[3] Appellate Ruling of the Judicial Collegium for Administrative Cases of the Supreme Court of the Russian Federation of 19.12.2018 No. 49-АПГ18-23 // ConsultantPlus: Reference and Legal System. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=569321&cacheid=8D39106E7BF158A6D4A993AE3FA15B8C&mode=splus&rnd=ar2om8UOBXMedqj01#jRc6UVVedZDEFcSb (дата обращения: 17.09.2026).

[4] Resolution of the Arbitration Court of the Far Eastern District of 17.05.2018 No. F03-1421/2018 in case No. A51-24002/2017 // ConsultantPlus: reference and legal system. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ADV&n=103865&cacheid=842FEE57C457253F4AB9E5F6A29EC289&mode=splus&rnd=ar2om8UOBXMedqj01#7li6UVVs1CcOoVkm (дата обращения: 17.09.2026).

[5] On the basic principles of determining rent when renting state or municipal land plots and on the Rules for determining the amount of rent, as well as the procedure, conditions and terms for paying rent for land owned by the Russian Federation: Decree of the Government of the Russian Federation of 16.07.2009 No. 582 (ed. 02.03.2026) // ConsultantPlus: reference and legal system. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=527863&dst=1000000001&cacheid=477D3F5462195569BCAC83A9F58284C2&mode=splus&rnd=ar2om8UOBXMedqj01#QJo6UVVOKmwYdbza2 (дата обращения: 17.09.2026).

[6] Determination of the Judicial Collegium for Economic Disputes of the Supreme Court of the Russian Federation of 15.06.2015 No. 310-ES15-1189 in case No. A14-12748/2013 // ConsultantPlus: Reference and Legal System. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=428820&cacheid=2ACBFFE782F83D16BB2D2F94A24C8D4A&mode=splus&rnd=ar2om8UOBXMedqj01#tPs6UVVmeNLNGOjs (дата обращения: 17.09.2026).

[7] On Amendments to the Rules for Determining the Amount of Rent, as well as the Procedure, Conditions and Terms for Paying Rent for Lands Owned by the Russian Federation: Decree of the Government of the Russian Federation of 10.02.2023 No. 191 // ConsultantPlus: Reference and Legal System. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=439636&cacheid=CD2165F978E5CBA7BCB49EF4D27AD561&mode=splus&rnd=ar2om8UOBXMedqj01#Biw6UVV4TcPKkPG21 (дата обращения: 17.09.2026).

[8] Civil Code of the Russian Federation (Part One) dated 30.11.1994 No. 51-FZ (as amended by 10.06.2026) // ConsultantPlus: Reference and Legal System. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=536617&cacheid=1C40E3313D954DBB508D6DB7B78A7C70&mode=splus&rnd=ar2om8UOBXMedqj01#Fh47UVVMRs9hkPQM1 (дата обращения: 17.09.2026).

[9] On certain issues of the practice of applying the rules of the Civil Code of the Russian Federation on the lease agreement: Resolution of the Plenum of the Supreme Arbitration Court of the Russian Federation of 17.11.2011 No. 73 (ed. 25.12.2013) // ConsultantPlus: reference legal system. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=157919&dst=1000000001&cacheid=64B5943C8A493D9B526FFC350D0C2715&mode=splus&rnd=ar2om8UOBXMedqj01#Kt87UVVaDQoOXyeu (дата обращения: 17.09.2026).

[10] Determination of the Judicial Collegium for Economic Disputes of the Supreme Court of the Russian Federation of 26.12.2022 No. 305-ЕС22-18408 in case No. А40-197947/2021 // ConsultantPlus: Reference and Legal System. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=742599&cacheid=BB52F3B6C1B635F9AA04514CA75FBC2D&mode=splus&rnd=ar2om8UOBXMedqj01#ZaC7UVVaIqO40Q7S1 (дата обращения: 17.09.2026).

[11] Decision of the Arbitration Court of the Republic of Bashkortostan dated 19.07.2023 in case No. A07-38265/2022 // Court: base of judicial acts. URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/FuerK3fkdAWJ/?ysclid=mu5kuze0d4444953643 (access date: 17.09.2026).

[12] Decision of the Arbitration Court of the Stavropol Territory of 08.09.2023 in case No. A63-2380/2023 // CourtAct: base of judicial acts. URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/7PjqwMlwpM6W/?ysclid=mu5kv9q9kj584502964 (access date: 17.09.2026).

[13] Review of the judicial practice of the Supreme Court of the Russian Federation No. 2 (2016): approved by Presidium of the Supreme Court of the Russian Federation 06.07.2016 // ConsultantPlus: reference and legal system. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=201474&cacheid=478AB01B5D30DD9061E4F85756A7017D&mode=splus&rnd=ar2om8UOBXMedqj01#h9P7UVVUpQ00CUR81 (access date: 17.09.2026).

[14] Decision of the Presidium of the Supreme Arbitration Court of the Russian Federation of 29.09.2010 No. 6171/10 in case No. A71-1890/2009Г14 // ConsultantPlus: reference and legal system. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=164737&cacheid=E80CC7629C0C7929CBD50D162FAB3D40&mode=splus&rnd=ar2om8UOBXMedqj01#qKT7UVVrGWKCIcFe (access date: 17.09.2026).

[15] Bondarev A. A., Bugaev K. V. Improving the legal framework for calculating rent for state and municipal land plots in Russia // Bulletin of the Siberian Institute of Business and Information Technology. 2026. VOL. 15. № 1.

[16] Korchagina E.S., Lunina N.A. The dualistic nature of non‑tax payments for the use of land plots in state or municipal ownership // Public Law Review. 2023. № 1. S. 139-146.

[17] Sternik S.G., Polishchuk O.A. A comprehensive method for determining rent for the use of land plots in state and municipal ownership // Property relations in the Russian Federation. 2025. № 2 (281). S. 36-43.

[18] Maksimova T. V., Doroshenko Yu. A., Taipova E. Kh. Development of a methodology for lease payments of land plots with undivided property of authorities // Bulletin of the South Ural State University. Series: Economics and Management. 2024. T. 18. № 2. S. 136-145.

[19] Zeldin M.A., Gribovsky S.V., Barinov N.P. Assessment of the market rent for land use // Property relations in the Russian Federation. 2009. № 6. S. 34-44.

[20] Dobrachev D.V. Rent as an essential condition of the land lease agreement // Journal of Russian Law. 2005. № 7 (103). S. 66-76.

[21] Pozdnyakova E.A., Kuzminova O.I. Unjust enrichment as an alternative to rent for publicly owned land plots // Moscow Economic Journal. 2023. № 5. S. 101-119.

[22] Vavilova E. M. Fundamentals of determining the cost of rent of state real estate of the Russian Federation // Legal Concept. 2021. T. 20. № 1. S. 94-98.

[23] Grushina O. V., Pankova T. O. Improvement of methods for calculating rent for land plots with the type of permitted use for improvement // State administration. Electronic bulletin. 2024. № 105. S. 189-206.

[24] Samsonov R.A. et al. Mechanisms of market and regulatory coefficients for determining the rent of public land plots in the region // Economy of the region. 2021. VOL. 17. № 2. S. 673-687.