Право и управление2224-913310.24412/2224-9133-2026-10-29-32OtherПрактика организации местного самоуправления и противоречия реализации реформы в России в 1991–1993 гг.Practice of organizing local self-government and contradictions in the implementation of the reform in Russia in 1991–1993НазарлиМагамед Арчил оглыNazarliMagamed Archil oglym.nazarli@mail.ruЯщукТатьяна ФедоровнаYaschukTatyana Fedorovnayashukomsu@mail.rupostgraduate student of the Department of Theory and History of State and Law, Faculty of Law, Omsk State University named after F.M. Dostoevsky, Scientific director:аспирант кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского, Научный руководитель:Doctor of Legal Sciences, Professor of the Department of Theory and History of State and Law, Faculty of Law, Dostoevsky Omsk State Universityд.ю.н., профессор кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского121120261029320110202610112026

В статье исследуется практика реализации реформы местного самоуправления в России в 1991–1993 гг. после принятия Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-I. Нормативная модель сопоставляется с фактической организацией местной власти. Анализируются отношения местных Советов и администраций, формирование муниципальной собственности и местных бюджетов, незавершенность выборных механизмов, деятельность «малых Советов», развитие территориального общественного самоуправления и региональная неоднородность практики. Показано, что новая система первоначально создавалась на институциональной основе прежней модели, поэтому провозглашенная самостоятельность сочеталась с организационными и финансовыми ограничениями. Политико-правовые преобразования 1993 г. завершили первый этап реформы и изменили ее первоначальную траекторию.

The article examines the practical implementation of the local self-government reform in Russia in 1991–1993 after the adoption of the RSFSR Law of 6 July 1991 No. 1550-I. The statutory model is compared with the actual organization of local authority. Particular attention is paid to relations between local Soviets and administrations, municipal property and local budgets, incomplete electoral mechanisms, “small Soviets”, territorial public self-government and regional diversity. The study shows that the new system was initially built on the institutional basis inherited from the Soviet model, which produced a combination of proclaimed autonomy and continuing organizational and financial constraints. The political and legal transformations of 1993 completed the first stage of the reform and changed its institutional trajectory.

местное самоуправлениеместные Советы народных депутатовместная администрациямуниципальная собственностьместные бюджетытерриториальное общественное самоуправлениеразграничение полномочийРоссия 1991–1993 ггlocal self-governmentlocal Soviets of People’s Deputieslocal administrationmunicipal propertylocal budgetsterritorial public self-governmentdivision of powersRussia 1991–1993[1] О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-I // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.[2] Кряжков В. А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Советское государство и право. 1992. № 1. С. 16–24.[3] О выборах главы администрации: Закон РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1803-I // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 45. Ст. 1491.[4] Бондарь Н. С., Зинченко С. А. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право. 1993. № 3. С. 86–96.[5] О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность: Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-I.[6] Мирошниченко Е. В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. 1993. № 6. С. 141–147.[7] Прохоров В. Т., Кашо В. С. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право. 1992. № 7. С. 46–53.[8] Еремин А. Р. Организационно-правовые основы функционирования органов местного самоуправления в Республике Мордовия в период 1990–1995 годов // Фундаментальные исследования. 2014. № 11-12. С. 2768–2772.[9] Краснов М. А. Введение в муниципальное право. М.: ИГП РАН, 1993. 16 с.[10] О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. № 1617.[11] О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4188.[12] Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.[1] On Local Self-Government in the RSFSR: Law of the RSFSR of July 6, 1991, No. 1550-I // Bulletin of the Congress of People’s Deputies of the RSFSR and the Supreme Soviet of the RSFSR. 1991. No. 29. Art. 1010.[2] Kryazhkov V. A. Local Self-Government: Legal Regulation and Structures // Soviet State and Law. 1992. No. 1. Pp. 16–24.[3] On Elections of the Head of Administration: Law of the RSFSR of October 24, 1991, No. 1803-I // Bulletin of the Congress of People’s Deputies of the RSFSR and the Supreme Soviet of the RSFSR. 1991. No. 45. Art. 1491.[4] Bondar N. S., Zinchenko S. A. City Soviet and Administration: Problems of Dividing Powers in the Sphere of Municipal Property // State and Law. 1993. No. 3. Pp. 86–96.[5] On the Delimitation of State Property in the Russian Federation into Federal, Regional and Municipal Property: Resolution of the Supreme Soviet of the Russian Federation of December 27, 1991, No. 3020-I.[6] Miroshnichenko E. V. Local Self-Government in Russia: Theory and Practice // State and Law. 1993. No. 6. Pp. 141–147.[7] Prokhorov V. T., Kasho V. S. Bodies of Territorial Public Self-Government in the System of Local Self-Government // State and Law. 1992. No. 7. Pp. 46–53.[8] Eremin A. R. Organizational and Legal Bases of Functioning of Local Governments in the Republic of Mordovia during 1990–1995 // Fundamental Research. 2014. No. 11-12. Pp. 2768–2772.[9] Krasnov M. A. Introduction to Municipal Law. Moscow: Institute of State and Law, Russian Academy of Sciences, 1993. 16 p.[10] On the Reform of Representative Bodies of Power and Local Self-Government Bodies in the Russian Federation: Decree of the President of the Russian Federation of October 9, 1993, No. 1617.[11] On the Reform of Local Self-Government in the Russian Federation: Decree of the President of the Russian Federation of October 26, 1993, No. 1760 // Collection of Acts of the President and Government of the Russian Federation. 1993. No. 44. Art. 4188.[12] Constitution of the Russian Federation: adopted by popular vote on December 12, 1993 // Rossiyskaya Gazeta. 1993. December 25. No. 237.