Право и управление2224-913310.24412/2224-9133-2026-10-452-461OtherРазвитие пенитенциарных учреждений в России: историко-правовая преемственность и современная трансформацияDevelopment of penitentiary institutions in Russia: historical and legal continuity and contemporary transformationМайстренкоГригорий АлександровичMaistrenkoGrigory Aleksandrovichg.maystrenko@yandex.ruCandidate of Law, Senior Researcher, Federal State Budgetary Institution Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russiaкандидат юридических наук, старший научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России, ORCID -0000-0001-5668-615X12112026104524611707202610112026

В статье исследуется историко-правовая эволюция пенитенциарных учреждений России от ранних форм тюремного содержания до современной уголовно-исполнительной системы. Цель работы состоит в выявлении устойчивых институциональных моделей, которые воспроизводятся при смене политических режимов, законодательства и управленческой подчиненности мест лишения свободы. На основе формально-юридического, историко-правового, сравнительно-диахронного и институционального методов выделены три взаимосвязанных контура отечественной пенитенциарной организации: охранительно-изоляционный, исправительно-трудовой и социально-реинтеграционный. Показано, что учреждение Главного тюремного управления в 1879 г. сформировало централизованную административную модель, советский период закрепил производственно-колониальную форму исполнения лишения свободы, а постсоветские реформы правового статуса осужденных и передача системы в ведение Министерства юстиции не устранили полностью прежнюю инфраструктурную и управленческую инерцию. Обосновано, что современное развитие пробации, индивидуализации исполнения наказаний и цифрового контроля создает предпосылки для перехода от преимущественно учрежденческой модели к системе непрерывного сопровождения осужденного. Предложены направления реформирования: историко-институциональная экспертиза проектов, диверсификация типов учреждений, усиление общественного участия, развитие постпенитенциарной поддержки и введение показателей результативности, связанных с ресоциализацией и рецидивом, а также с качеством подготовки осужденного к освобождению.

The article examines the historical and legal evolution of penitentiary institutions in Russia, from early forms of custodial detention to the contemporary penal enforcement system. The study aims to identify stable institutional patterns reproduced despite changes in political regimes, legislation, and administrative subordination of places of confinement. Using formal legal, historical legal, diachronic comparative, and institutional methods, the author distinguishes three interconnected dimensions of the Russian penitentiary organization: security and isolation, correction through labour, and social reintegration. The establishment of the Main Prison Administration in 1879 created a centralized administrative model; the Soviet period consolidated a production-oriented colony system; and post-Soviet reforms of prisoners’ legal status and the transfer of the penal system to the Ministry of Justice did not fully overcome inherited infrastructural and managerial inertia. The development of probation, individualized sentence enforcement, and digital supervision is shown to provide a basis for moving from an institution-centred model toward continuous offender support. The article proposes historical and institutional impact assessment of reforms, diversification of institutional types, stronger public participation, expansion of post-release assistance, and performance indicators linked to reintegration and recidivism.

пенитенциарные учрежденияуголовно-исполнительная систематюрьмаисправительная колонияисторическая преемственностьресоциализацияпробациятюремная реформаФСИН Россииpenitentiary institutionspenal enforcement systemprisoncorrectional colonyhistorical continuityreintegrationprobationprison reformFederal Penitentiary Service[1] Соборное уложение 1649 года: текст, комментарии / под ред. В. И. Буганова. Л.: Наука, 1987. 448 с.[2] Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражею // Свод законов Российской империи. СПб.: Государственная типография, 1890. Т. XIV. С. 148–227.[3] Фойницкий И. Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. СПб.: Типография Министерства путей сообщения, 1889. 504 с.[4] Об учреждении в составе Министерства внутренних дел Главного тюремного управления: Высочайше утвержденное мнение Государственного совета от 27 февраля 1879 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2-е. Т. LIV. № 59360.[5] Об основных положениях, имеющих быть руководством при преобразовании тюремной части и при пересмотре Уложения о наказаниях: Высочайше утвержденное мнение Государственного совета от 11 декабря 1879 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2-е. Т. LIV.[6] Общая тюремная инструкция: утв. министром юстиции 28 декабря 1915 г. Пг.: Типография Петроградской тюрьмы, 1916. 110 с.[7] Гернет М. Н. История царской тюрьмы: в 5 т. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1941–1963.[8] Беляева Л. И. К истории становления законодательства о тюрьмах в Московском государстве (XVI–XVII вв.) // Уголовно-исполнительное право. 2019. Т. 14(1–4), № 2. С. 123–129.[9] Петренко Н. И. Становление и развитие управления уголовно-исполнительной системой России. Чебоксары: ИПК «Чувашия», 2002. 531 с.[10] Шипеев Я. Г. К вопросу об эволюции отечественной пенитенциарной системы (X — начало XX вв.) // Вестник Российского университета кооперации. 2023. № 1(51). С. 162–168.[11] Министерство юстиции Российской империи: фондовое описание // Президентская библиотека имени Б. Н. Ельцина. URL: https:​/​/​www.​prlib.​ru/​item/​864106 (дата обращения: 31.07.2026).[12] Учреждение каторги на острове Сахалин // Президентская библиотека имени Б. Н. Ельцина. URL: https:​/​/​www.​prlib.​ru/​history/​1181494 (дата обращения: 31.07.2026).[13] О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового (Временная инструкция): постановление НКЮ РСФСР от 23 июля 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 53. Ст. 598.[14] Реент Ю. А. От тюрем к лагерям: становление исправительно-трудовой системы России (к 100-летию Центрального карательного отдела) // Вестник Томского государственного университета. История. 2018. № 55. С. 96–103.[15] Об утверждении Исправительно-трудового кодекса РСФСР: постановление ВЦИК от 16 октября 1924 г. // СУ РСФСР. 1924. № 86. Ст. 870.[16] Детков М. Г. Тюрьмы, лагеря и колонии России. М.: Вердикт-1М, 2009. 448 с.[17] Об утверждении Исправительно-трудового кодекса РСФСР: постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 1 августа 1933 г. // СУ РСФСР. 1933. № 48. Ст. 208.[18] Исправительно-трудовой кодекс РСФСР: утв. Верховным Советом РСФСР 18 декабря 1970 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1970. № 51. Ст. 1220.[19] Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации: Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.[20] Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (ред. от 29 декабря 2025 г.) // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198.[21] О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28 июля 1998 г. № 904 // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3841.[22] Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний: Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 (ред. от 27 апреля 2026 г.) // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4109.[23] Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы): приняты резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 70/175 от 17 декабря 2015 г.[24] Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года: распоряжение Правительства РФ от 29 апреля 2021 г. № 1138-р // СЗ РФ. 2021. № 20. Ст. 3397.[25] О внесении изменений в Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года: распоряжение Правительства РФ от 27 мая 2023 г. № 1374-р.[26] О федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018–2035 годы)»: постановление Правительства РФ от 6 апреля 2018 г. № 420 (ред. от 20 августа 2025 г.).[27] О пробации в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 февраля 2023 г. № 10-ФЗ // СЗ РФ. 2023. № 6. Ст. 917.[28] Маркунцов С. А. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года: отдельные вопросы реализации // Уголовно-исполнительное право. 2022. Т. 17(1–4), № 3. С. 286–294.[1] Cathedral Code of 1649: text, comments / ed. V.I. Buganova. L.: Science, 1987. 448 p.[2] Code of institutions and charters on those held under guard // Code of Laws of the Russian Empire. St. Petersburg: State Printing House, 1890. T. XIV. S. 148-227.[3] Foinitsky I. Ya. Doctrine of punishment in connection with prison science. St. Petersburg: Printing house of the Ministry of Railways, 1889. 504 pp.[4] On the establishment of the Main Prison Directorate as part of the Ministry of the Interior: The highest approved opinion of the State Council of February 27, 1879 // Complete collection of laws of the Russian Empire. Sobr. 2nd. T. LIV. № 59360.[5] On the main provisions that have to be guidance in the transformation of the prison part and in the revision of the Penal Code: The highest approved opinion of the State Council of December 11, 1879 // Complete collection of laws of the Russian Empire. Sobr. 2nd. T. LIV.[6] General prison instruction: approved by Minister of Justice December 28, 1915 Pg.: Printing house of the Petrograd prison, 1916. 110 s.[7] Gernet M.N. History of the royal prison: in 5 vols. M.: State Publishing House of Legal Literature, 1941-1963.[8] Belyaeva L.I. On the history of the formation of prison legislation in the Moscow state (XVI‑XVII centuries) // Penal law. 2019. T. 14 (1-4), NO. 2. S. 123-129.[9] Petrenko N.I. Formation and development of the management of the penitentiary system of Russia. Cheboksary: IPK "Chuvashia," 2002. 531 pp.[10] Shipeev Y. G. On the evolution of the domestic penitentiary system (X - early XX centuries) // Bulletin of the Russian University of Cooperation. 2023. № 1(51). S. 162-168.[11] Ministry of Justice of the Russian Empire: stock description // Presidential Library named after B.N. Yeltsin. URL: https:​/​/​www.​prlib.​ru/​item/​864106 (access date: 31.07.2026).[12] The establishment of hard labor on Sakhalin Island // Presidential Library named after B.N. Yeltsin. URL: https:​/​/​www.​prlib.​ru/​history/​1181494 (access date: 31.07.2026).[13] On imprisonment as a measure of punishment and on the procedure for serving it (Provisional Instruction): Decree of the NKYU of the RSFSR of July 23, 1918 // SU of the RSFSR. 1918. № 53. Art. 598.[14] Reent Yu. A. From prisons to camps: the formation of the forced labor system of Russia (to the 100th anniversary of the Central Punitive Department) // Bulletin of Tomsk State University. History. 2018. № 55. S. 96-103.[15] On the approval of the Correctional Labor Code of the RSFSR: Decree of the All‑Russian Central Executive Committee of October 16, 1924 // SU of the RSFSR. 1924. № 86. Art. 870.[16] Detkov M.G. Prisons, camps and colonies of Russia. M.: Verdict-1M, 2009. 448 p.[17] On the approval of the Correctional Labor Code of the RSFSR: Decree of the All‑Russian Central Executive Committee and the Council of People's Commissars of the RSFSR of August 1, 1933 // SU of the RSFSR. 1933. № 48. Art. 208.[18] Correctional Labor Code of the RSFSR: approved by Supreme Council of the RSFSR December 18, 1970 // Vedomosti of the Supreme Council of the RSFSR. 1970. № 51. Art. 1220.[19] On institutions and bodies of the penitentiary system of the Russian Federation: Law of the Russian Federation of July 21, 1993 No. 5473-I // Vedomosti SND and the Armed Forces of the Russian Federation. 1993. № 33. Art. 1316.[20] Criminal Executive Code of the Russian Federation of January 8, 1997 No. 1-FZ (as amended on December 29, 2025) // SZ RF. 1997. № 2. Art. 198.[21] On the transfer of the penal system of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation to the Ministry of Justice of the Russian Federation: Decree of the President of the Russian Federation of July 28, 1998 No. 904 // SZ RF. 1998. № 31. Art. 3841.[22] Questions of the Federal Penitentiary Service: Decree of the President of the Russian Federation of October 13, 2004 No. 1314 (as amended on April 27, 2026) // SZ RF. 2004. № 42. Art. 4109.[23] United Nations Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners (Nelson Mandela Rules): adopted by UN General Assembly resolution 70/175 of 17 December 2015.[24] On approval of the Concept for the Development of the Penitentiary System of the Russian Federation for the Period up to 2030: Order of the Government of the Russian Federation of April 29, 2021 No. 1138-r // SZ RF. 2021. № 20. Art. 3397.[25] On amendments to the Concept for the Development of the Penitentiary System of the Russian Federation for the Period up to 2030: Order of the Government of the Russian Federation of May 27, 2023 No. 1374-r.[26] On the federal target program "Development of the penal system (2018-2035)": Decree of the Government of the Russian Federation of April 6, 2018 No. 420 (as amended on August 20, 2025).[27] On probation in the Russian Federation: Federal Law of February 6, 2023 No. 10-FZ // SZ RF. 2023. № 6. Art. 917.[28] Markuntsov S. A. Concept of the development of the penal system of the Russian Federation for the period up to 2030: certain issues of implementation // Penal law. 2022. T. 17 (1-4), NO. 3. S. 286-294.