К вопросу об особенностях осуществления межведомственного взаимодействия в сфере пробации между субъектами пробации

Оперативный обмен информацией между государственными органами, организациями и гражданами стал нормой для современного общества. Принятое в данном контексте постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.2021 № 1264 рекомендует органам государственной власти как федерального, так и регионального уровня, а также организациям, осуществляющим публично значимые функции, использовать электронный документооборот при организации информационного взаимодействия. В связи с этим, по мнению специалистов, законодатель по понятым причинам определил в комментируемом законе электронную форму взаимодействия между субъектами пробации, посчитав, что ведение «бумажной» переписки не соответствует современным требованиям и подходам к обмену информацией [1].

В Положении о единой системе межведомственного электронного взаимодействия (далее – система взаимодействия), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 697 (далее – Положение), определено назначение и правила функционирования системы взаимодействия, а также принципы информационного обмена, осуществляемого с ее применением между информационными системами участников взаимодействия (федеральные органы исполнительной власти, государственные внебюджетные фонды, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, иные органов и организаций), в целях предоставления государственных и муниципальных услуг, документов (сведений), размещенных в государственных информационных системах и иных информационных системах, или исполнения государственных и муниципальных функций, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством [2].

С принятием Федерального закона от 06.02.2023 № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации» потребовалось внесение изменений и принятие нормативных правовых актов, регламентирующих межведомственное информационное взаимодействие в сфере пробации между субъектами пробации с использованием системы взаимодействия.

В частности, приказом Минюста России от 29.11.2023 № 350 утвержден Порядок исполнения обязанностей и осуществления прав учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, и уголовно-исполнительных инспекций в сфере пробации (далее – Порядок), в котором приведен механизм исполнения обязанностей и осуществления прав учреждениями, исполняющими наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, в сфере пенитенциарной пробации, уголовно-исполнительными инспекциями и их филиалами – в сфере исполнительной и постпенитенциарной пробации (далее – учреждения УИС). Согласно подпункта 2 пункта 27 Порядка учреждения УИС при применении пенитенциарной пробации имеют право запрашивать и получать в тридцатидневный срок с использованием системы взаимодействия от органов и организаций информацию, необходимую для реализации полномочий в сфере пенитенциарной пробации.

Помимо этого, обмен информацией между субъектами пробации в электронной форме с использованием системы взаимодействия может осуществляется в рамках двухсторонних соглашений о взаимодействии, в частности, подобный способ обмена информацией между учреждениями УИС и органами службы занятости населения, предусматривается пунктом 13 типового соглашения о взаимодействии учреждений УИС с органами службы занятости при осуществлении деятельности в сфере постпенитенциарной пробации, утвержденного приказом Минтруда от 27.10.2023 № 779н, разработанного и согласованного с ФСИН России в порядке, установленном пунктом 2 части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.02.2023 № 10-ФЗ.

Издано постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2024 № 1858, которым утверждены Перечень (далее – Перечень) видов информации, подлежащей включению в единый реестр лиц, в отношении которых применяется пробация (далее – единый реестр) и Правила ведения и использования единого реестра (далее – Правила), которые предусматривают при наличии технической возможности обмен информацией в электронной форме между органами и организациями, имеющими доступ к единому реестру лиц (Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, публично-правовая компания «Роскадастр», органы государственной власти субъектов Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, следственные изоляторы органов федеральной службы безопасности, органы службы занятости, организации социального обслуживания, органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие, в том числе религиозные, социально ориентированные некоммерческие организации, организации и общественные объединения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, научные и медицинские организации) посредством системы взаимодействия. Например, о начале и окончании мероприятий, предусмотренных индивидуальной программой (примечание 8 к Перечню), для обмена информацией, необходимой для проведения оценки индивидуальной нуждаемости нуждающихся лиц (пункт 6 Правил), для уточнения (подтверждения) должностными лицами УИС и следственных изоляторов ФСБ России персональных данных и иной информации, необходимой для проведения оценки индивидуальной нуждаемости нуждающихся лица (пункт 20 Правил). Кроме того, по запросу с использованием системы взаимодействия для целей ведения единого реестра его оператору предоставляются сведения, содержащиеся в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере»[3].

Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2023 № 231 по совокупности целого ряда фактов, в том числе экономических, было решено использовать при создании и развитии государ- ственной информационной системы «Единый реестр лиц, в отношении которых применяется пробация» (далее – ГИС «Пробация») единую цифровую платформу Российской Федерации «ГосТех» (далее – «ГосТех»). Вследствие чего создание ГИЦ «Пробация» как соответствующего сервиса «ГосТех» включено в план создания и развития государственных информационных систем «ГосТех» [1, с. 28].

Федеральная служба исполнения наказаний приступила к проведению мероприятий по созданию ГИС «Пробация» с изданием приказа ФСИН России от 13.03.2024 № 164, который предусматривал осуществление заинтересованными структурными подразделениями центрального аппарата ФСИН России мероприятий по подготовке технического задания и иной необходимой документации, направленных на создание ГИС «Пробация», с возложением контроля за своевременностью и полнотой исполнения требований приказа на заместителей директора ФСИН России (по вопросам пробации) и заместителя директора ФСИН России (по вопросам охраны и цифровой трансформации) в соответствии с распределением обязанностей между директором ФСИН России и его заместителями.

С 01.01.2025 в соответствии с распоряжение ФСИН России от 28.12.2024 № 197-р был введен в эксплуатацию Сервис № 123 ГИС «Единый реестр лиц, в отношении которых применяется пробация» (утверждено протоколом президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 02.08.2024 № 29пр.), который позволил субъектам пробации осуществлять работы, связанные с использованием данного сервиса, посредством федеральной государственной информационной системы «Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг (сервисов)» (далее – единый портал).

30.05.2025 действие распоряжение ФСИН России от 28.12.2024 № 197-р было отменено распоряжение ФСИН России от 30.05.2025 № 84-р в связи с вводом в эксплуатацию в учреждениях УИС государственной информационной системы «Единый реестр лиц, в отношении которых применяется пробация» (подсистема «Витрина данных из Единого реестра лиц, в отношении которых применяется пробация») (далее – ГИС «Пробация» (подсистема «Витрина данных»)) с использованием единой цифровой платформы. Организация эксплуатации ГИС «Пробация» (подсистема «Витрина данных») регламентируется инструкцией, утвержденной приказом ФСИН России от 20.02.2026 № 73.

Таким образом, межведомственное информационное взаимодействие в сфере пробации между учреждениями УИС и другими государственными и муниципальными органами, участвующими в процедурах пробации, осуществляется с 01.01.2025 в электронной форме с 30.05.2025 посредством ГИС «Пробация» (подсистема «Витрина данных») с использованием единого портала.