Ковалев О.Г., Мельникова О.В.* Социальная гарантия сотрудников уголовно-исполнительной системы на получение материальной помощи: нормативное регулирование и порядок оказания

Введение. В директивных документах, регулирующих деятельность уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее УИС) – разделе 18 Концепции ее развития на период до 2030 года, в качестве одной из задач указана разработка и осуществление комплекса мер, направленных на повышение привлекательности службы в УИС, стимулирование ее сотрудников [1]. Данные меры предполагают реализацию правового статуса сотрудников УИС, составляющего его комплекса прав и социальных гарантий, регламентированных национальным законодательством и ведомственными правовыми актами Минюста и ФСИН России [2, с. 545-548]. Одной из социальных гарантий, которыми наделены сотрудники УИС является оказание им материальной помощи (далее МП) в соответствии с действующими нормативными правовыми актами [3, с. 88-90].

В теории права, экономики и управления МП рассматривается как разовая социальная выплата или компенсация, предоставляемая гражданам для их поддержки в случае трудной жизненной ситуации. Существуют виды МП, предметом классификации которых выступает источник (субъект) ее выплаты. К ним относятся:

работодатели при рождении или усыновлении сотрудником ребенка; свадьба, юбилей, выход сотрудника на пенсию; отпуск, тяжелая болезнь или смерть близкого родственника сотрудника; так называемая стандартная МП;

государство, которое оказывает МП малоимущим, многодетным семьям или гражданам, попавшим в чрезвычайную ситуацию (пожар, стихийное бедствие, дорогостоящее лечение. Она регулируется нормативными правовыми документами субъекта РФ;

учебное заведение, выплачивающее студентам очной формы обучения, обучающимся на бюджете, единовременную МП помощь из стипендиального фонда или профсоюзного бюджета.

Таким образом, МП является релевантной социальной гарантией для различных категорий работающих граждан, в том числе, сотрудников, служащих в учреждениях и органах УИС. Занимает значительное место в их правовом положении, системе конкретных материальных прав, регулируемых законодательными и ведомственными правовыми актами Минюста и ФСИН России [4, с. 81-86]. Она нуждается в специальном правовом анализе и изучении с учетом современных условий и критерий профессиональной деятельности сотрудников служб и подразделений УИС.

Методы и принципы исследования. Для изучения нормативно-правового регулирования и порядка оказания сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации МП в соответствии с законодательством РФ, ведомственными правовыми актами Минюста и ФСИН России. Для ее достижения применялись принцип диалектического познания, статистический и аналитический методы, включенное наблюдение. Осуществлялся контент-анализ нормативно-правовых источников, а также научной и учебно-методической литературы по теме.

Основные результаты. В результате сравнительно-правового исследования определены нормативные источники, составляющие основу правового регулирования такой социальной гарантии как выплата МП сотрудникам, проходящим службу в УИС. К ним относятся:

Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации», определивший в статье 8 основания и порядок ее предоставления гражданам. МП носит разовый характер и предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе [5];

Федеральный закон от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ (ред. от 25.12.2023, с изм. от 30.09.2024 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», определивший общие концептуальные подходы в порядке оказания гражданам МП;

Федеральный закон от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;

Приказ ФСИН России от 16.08.2021 г. № 703 «Об утверждении порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации».

Таким образом, можно констатировать, что правовое регулирование порядка оказания сотрудникам УИС материальной помощи определено не только законодательными, но и ведомственным правовым актом ФСИН России. Оно имеет ярко выраженную современную практическую востребованность, является актуальным финансовым механизмом и социальной гарантией, оказывающей положительное влияние на эффективность профессиональной деятельности сотрудников УИС [6, с. 180-186]. Сотрудникам УИС оказывается МП в размере одного оклада месячного денежного содержания, для проходящих испытание – в размере месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью, без учета размера оплаты за специальное звание [7]. Она выплачивается ежегодно при уходе сотрудника (в том числе зачисленного в распоряжение) в основной отпуск.

Законодатель предусмотрел формулу определения размера МП, состоящую в делении одного оклада денежного содержания, установленного на день ее выплаты, на количество календарных дней в году и умножения на количество календарных дней с даты приема на службу по 31 декабря включительно. МП оказывается сотруднику УИС в размере одного оклада денежного содержания, если она не была оказана ранее, в случае увольнения по следующим основаниям:

по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в УИС;

по выслуге лет, дающей право на получение пенсии;

по состоянию здоровья – на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в УИС и о невозможности исполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе либо при отказе сотрудника от перемещения по службе [8];

в связи с восстановлением в должности в УИС сотрудника, ранее замещавшего эту должность;

в связи с сокращением должности в УИС, либо при отказе сотрудника от перемещения по службе;

в связи с нарушением условий контракта уполномоченным руководителем, выразившимся в нарушении прав и законных социальных гарантий сотрудника УИС [9, с. 95-98].

Законодатель сформулировал исчерпывающий перечень случаев, когда МП не оказывается сотруднику, если она не была оказана ранее при увольнении сотрудника по следующим основаниям в связи с:

несоответствием сотрудника замещаемой должности в УИС на основании рекомендации аттестационной комиссии;

грубым нарушением служебной дисциплины, установленных требований поведения сотрудника, сформулированных в законе и ведомственных правовых актах Минюста и ФСИН России [10, с.373-378];

неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме уполномоченным руководителем [11, с. 459-464];

отчислением из образовательной организации высшего образования ФСИН России;

отказом сотрудника без уважительных причин от прохождения службы в УИС в соответствии со статьей 35 Федеральный закон от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ [12];

нарушением сотрудником условий контракта;

несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами [13, с. 220-225];

прекращением допуска сотрудника к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение служебных обязанностей требует допуска к таким сведениям [14];

прекращением гражданства Российской Федерации или приобретением гражданства иностранного государства [15, с. 32-36];

представлением сотрудником подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в УИС;

осуждением сотрудника за преступление, прекращением в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности;

совершением проступка, порочащего честь сотрудника;

нарушением сотрудником обязательных правил при заключении контракта;

признанием сотрудника, проходящего испытание, не выдержавшим его.

Таким образом, МП не выплачивается сотрудникам УИС, уволенным со службы по отрицательным основаниям.

Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами на:

Всероссийской научно-практической конференции «Вклад правоохранительных органов в развитие Сибири», состоявшейся 28.09.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк). Доклад на тему «Особенности предупреждения коррупции как фактора обеспечения безопасности учреждений и органов УИС Сибирского федерального округа»;

XXIII Всероссийской научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики», состоявшейся 18-19.10.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк). Доклад на тему «Современные проблемы правовой имплементации пенитенциарных стандартов в деятельность уголовно-исполнительной системы России»;

Всероссийском круглом столе «Воспитательная работа с работниками УИС», проведенном в ФКУ НИИ ФСИН России совместно с управлением кадров ФСИН России 25.10.2023. Доклад на тему: «Прокурорский надзор в системе мер обеспечения прав и социальных гарантий сотрудников УИС»;

Межвузовской научно-практической конференции «Перспективы развития профессиональной компетенции преподавателя высшей школы», состоявшейся во Владимирском юридическом институте ФСИН России 28.11.2023. Доклад на тему: «К вопросу развития профессиональной компетенции преподавателя при проведении практико-ориентированного обучения курсантов»;

6 Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление», приуроченном к 30-летию со дня принятия Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», состоявшемся в Академии ФСИН России 15.11.2023. Доклад на тему: «Значение прокурорского надзора при реализации основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития».

Всероссийской межведомственной научно-практической конференции «Межведомственное сотрудничество при обеспечении национальных приоритетов противодействии коррупции», состоявшейся в университете ФСИН России 8 декабря 2023 года с докладом на тему: «Прокурорский надзор в системе мер противодействия коррупции в УИС»;

Межрегиональном круглом столе «Патриотическое воспитание как основа духовно-нравственного формирования студенческой молодежи», состоявшемся 24 .04.2024 года в Вологодском институте права и экономики ФСИН России с докладом на тему: «Теоретико-методические аспекты патриотического воспитания курсантов и студентов образовательных организаций ФСИН России».

Заключение. Одной из социальных гарантий, которыми наделены сотрудники УИС является оказание им МП в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. В теории права, экономики и управления МП рассматривается как разовая социальная выплата или компенсация, предоставляемая гражданам для их поддержки в случае трудной жизненной ситуации. Существуют виды МП, предметом классификации которых выступает источник (субъект) ее выплаты.

В настоящее время создана и модернизируется нормативная правовая база, регламентирующая соблюдение социальной гарантии сотрудникам, проходящим службу в УИС в виде оказания МП. Данная гарантия имеет ярко выраженную современную практическую востребованность, является актуальным финансовым механизмом, оказывающим положительное влияние на эффективность профессиональной деятельности сотрудников УИС.

Сотрудникам УИС оказывается МП в размере одного оклада месячного денежного содержания, для проходящих испытание – в размере месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью, без учета размера оплаты за специальное звание. МП оказывается сотруднику УИС в размере одного оклада денежного содержания, если она не была оказана ранее, в случае увольнения по положительным мотивам.

В целях защиты прав сотрудников УИС, соблюдения гарантированных им социальных гарантий, закон закрепил исчерпывающий перечень случаев, когда сотруднику не выплачивается МП при его увольнении со службы в УИС по отрицательным основаниям.