Уголовно-исполнительная политика как отражение идеологической трансформации общественных и государственных устоев современной России

Введение. Уголовно-исполнительная политика традиционно рассматривается как составная часть уголовной политики российского государства, определяющая цели, принципы, формы и методы государственной деятельности в процессе исполнения уголовных наказаний, достижения целей исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений. Наряду с уголовной и уголовно-процессуальной политикой она формируется под воздействием комплекса социальных, экономических, политических и культурных факторов, основанных на развитии демократизма, защиты прав и свобод человека и гражданина, культуры, общественного мнения и правосознания граждан нашей страны [1, с. 115].

В современных условиях развития уголовно-исполнительной системы России исследуемая категория приобретает новое измерение. Она становится не только инструментом борьбы с преступностью и обеспечения правопорядка в учреждениях УИС, но и средством трансляции государственной идеологии, отражением ценностных оснований общественного и государственного устройства.

Ключевым нормативным актом, определившим идеологический поворот в государственной политике России, стал Указ Президента РФ от 9 ноября 2022 г. № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» (далее – Указ № 809). Данный документ определил систему традиционных ценностей, к которым отнесены «жизнь, достоинство, права и свободы человека, патриотизм, гражданственность, служение Отечеству и ответственность за его судьбу, высокие нравственные идеалы, крепкая семья, созидательный труд, приоритет духовного над материальным, гуманизм, милосердие, справедливость, коллективизм, взаимопомощь и взаимоуважение, историческая память и преемственность поколений, единство народов России».

Институциональным механизмом реализации идеологических приоритетов, закрепленных в Указе № 809, является Федеральный закон от 6 февраля 2023 г. № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 10-ФЗ), вступивший в силу с 1 января 2024 г. (в части исполнительной и пенитенциарной пробации), с 1 января 2025 г. – в части постпенитенциарной пробации. Целью пробации закон определяет коррекцию социального поведения, ресоциализацию, социальную реабилитацию лиц, в отношении которых применяется пробация, предупреждение совершения ими новых преступлений.

В рамках реализации Указа № 809 в Концепцию развития УИС РФ до 2030 года внесено дополнение согласно Распоряжению Правительства РФ от 27 мая 2023 г. № 1374-р, предусматривающее «повышение эффективности воспитательной работы с работниками уголовно-исполнительной системы в части сохранения и традиционных российских духовно-нравственных ценностей». Таким образом, идеологические приоритеты, закрепленные на государственном уровне, были непосредственно интегрированы в пенитенциарную политику.

Методы и принципы исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания, позволяющий рассматривать уголовно-исполнительную политику в ее многоаспектности и динамике. Использованы общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, обобщение, сравнение) и частнонаучные методы юридического познания (формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, метод правового моделирования).

Теоретическую базу исследования составили положения теории уголовно-исполнительной политики, разработанные в отечественной доктрине [2, 3], а также концепции социальной обусловленности уголовно-исполнительного права. Согласно коммуникативному подходу, уголовно-исполнительный закон понимается не только как формально-юридический текст, но и как социальный коммуникативный акт, транслирующий определенные ценности и модели поведения [4, с. 54].

Нормативную основу исследования составили Конституция РФ, УИК РФ и федеральные законы 2023–2026 гг., вносящие в него изменения, Указ № 809, ФЗ № 10-ФЗ и федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018–2035 годы)».

Основные результаты. Трансформация общественных и государственных устоев современной России, связанная с укреплением суверенитета, защитой традиционных духовно-нравственных ценностей и противодействием деструктивным идеологическим влияниям, находит прямое отражение в уголовно-исполнительном законодательстве. Новеллы 2023–2026 годов существенно расширили не только перечень объектов уголовно-правовой охраны, но и содержание исправительного воздействия на осужденных, включив в него ценностные компоненты.

Федеральный закон от 20 февраля 2026 г. № 32-ФЗ внес изменения в УИК РФ, уточнив порядок исполнения ограничения свободы. Федеральный закон от 29 декабря 2025 г. № 537-ФЗ установил запрет на перевод иностранцев, лиц без гражданства и экстремистов в исправительные учреждения (далее – ИУ), расположенные ближе к месту проживания их родственников. В сентябре 2026 г. Правительством РФ в Государственную Думу РФ внесен законопроект, предусматривающий обработку биометрических данных осужденных без их согласия для целей идентификации и контроля перемещений. В настоящее время законопроект находится на стадии рассмотрения. Эти и иные новеллы отражают идеологическую трансформацию уголовно-исполнительной политики.

В этой связи возникает потребность в теоретико-правовом осмыслении сущности уголовно-исполнительной политики как отражения идеологической трансформации. Отметим, что взаимосвязь уголовно-исполнительной политики и идеологии имеет глубокие исторические корни. В различные периоды развития российской государственности соотношение идеологического и прагматического компонентов в уголовно-исполнительной политике существенно различалось. В советский период пенитенциарная система была прямо ориентирована на решение идеологических задач – перевоспитание осужденных в духе коммунистических ценностей. В постсоветский период, напротив, наблюдалась тенденция к деидеологизации уголовно-исполнительной политики.

В современной России уголовно-исполнительная политика все отчетливее приобретает идеологическую направленность, что проявляется в нескольких аспектах. Расширяется содержание исправительного воздействия за счет включения ценностных компонентов. Ужесточаются меры противодействия деструктивным идеологиям в пенитенциарной среде [5, с. 139]. А уголовно-исполнительное законодательство становится средством формирования правосознания и ценностных ориентаций осужденных [6, с. 349; 7, с. 16]. Интеграция традиционных ценностей в уголовно-исполнительное законодательство имеет не только идеологическое, но и глубокое социально-психологическое обоснование. Традиционные ценности выступают «духовными скрепами для нашего общества», помогающими «достойно отвечать на вызовы тех недружественных государств, которые пытаются разрушить наше общество изнутри» [8, с. 26].

Анализ новелл уголовно-исполнительного законодательства 2023–2026 годов позволяет выявить устойчивую тенденцию к идеологизации уголовно-исполнительной политики, нормативную основу которой составляют Указ № 809 и ФЗ № 10-ФЗ.

Во‑первых, расширение мер, направленных на обеспечение безопасности и правопорядка в учреждениях УИС. Федеральный закон № 71-ФЗ от 23 марта 2026 г. расширил перечень мер, которые может самостоятельно вводить начальник ИУ в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала исправительного учреждения или иных лиц. Данные новеллы отражают идеологическую установку на защиту государственных устоев и обеспечение безопасности в пенитенциарной системе.

Во‑вторых, введение запрета на перевод отдельных категорий осужденных (иностранцев, лиц без гражданства, экстремистов) в ИУ, расположенные ближе к месту проживания их родственников (Федеральный закон от 29 декабря 2025 г. № 537-ФЗ). Данная норма, наряду с обеспечением безопасности, транслирует определенные идеологические ценности, связанные с защитой государственных интересов.

В‑третьих, разработка законопроекта о сборе биометрических данных осужденных без их согласия для целей идентификации, аутентификации и контроля перемещений (законопроект № 460-9 от 30.09.2026). Этот законопроект отражает идеологическую установку на усиление контроля и обеспечение безопасности в пенитенциарной системе.

В‑четвертых, предложение Минюста России о сокращении втрое срока признания осужденных злостными уклонистами с 30 до 10 дней (ID проекта № 171546 от 02.10.2026) свидетельствует о том, что данная мера не только направлена на повышение эффективности профилактических мер и снижение уровня повторной преступности, но и соответствует идеологическим приоритетам государственной политики.

Принципиальное значение для институционализации идеологических приоритетов в уголовно-исполнительной политике имеет ФЗ № 10-ФЗ. Данный закон закрепил систему мер, применяемых в отношении осужденных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и определил целью пробации коррекцию социального поведения, ресоциализацию, социальную реабилитацию лиц, в отношении которых применяется пробация, предупреждение совершения ими новых преступлений. Особого внимания заслуживает то, что реализация положений данного закона непосредственно связана с ценностными приоритетами, закрепленными в Указе № 809. В частности, одной из ключевых задач пробации является «восстановление и формирование социальных связей», что прямо коррелирует с такими традиционными ценностями, как «крепкая семья», «взаимопомощь и взаимоуважение», «единство народов России». Оказание помощи в трудоустройстве, получении образования и социальной поддержки отражает ценность «созидательного труда» и «служения Отечеству».

Существенным элементом институциональной инфраструктуры пробации стало создание государственной информационной системы «Пробация» на единой цифровой платформе «ГосТех», а также запуск сервиса на портале Госуслуг, позволяющего гражданам обратиться с заявлением о применении пробации. Это создает цифровые каналы правовой коммуникации, опосредующие реализацию идеологических приоритетов в пенитенциарной сфере [9, с. 46; 10, с. 258].

Федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018–2035 годы)» также отражает идеологические приоритеты: обеспечение надлежащих условий содержания, повышение норм питания и вещевого довольствия, создание доступной среды для инвалидов, информатизация медицинских организаций УИС. Эти меры не только улучшают условия отбывания наказаний, но и ориентированы на утверждение ценностей гуманизма и социальной справедливости, закрепленных в Указе № 809 [11, с. 161].

Анализ нормативных актов и правоприменительной практики позволяет выявить ряд направлений совершенствования уголовно-исполнительной политики в условиях идеологической трансформации. Считаем целесообразным закрепить в уголовно-исполнительном законодательстве более конкретные критерии эффективности исправительной работы с учетом ценностных приоритетов, закрепленных Указом № 809. Разработать методические рекомендации для сотрудников УИС по организации воспитательной работы с осужденными с учетом традиционных духовно-нравственных ценностей. Развивать системы криминологического мониторинга эффективности идеологически ориентированных мер уголовно-исполнительной политики. Целесообразно предусмотреть механизмы оценки влияния данных мер на состояние рецидивной преступности и правосознание осужденных.

Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где авторы выступали с докладами на:

круглом столе «Нравственные императивы: матрица ценностей» в рамках Первого Белгородского юридического форума, состоявшемся в Белгородском государственном национальном исследовательском университете 12 сентября 2024 г. с докладом на тему: «Социокультурные ценности и правовые представления, взгляды молодежи в современных условиях трансформации общества»;

серии научно-представительских мероприятий Московском областном филиале Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя в 2025 году с докладом на тему «Правосознание и возможные формы его деформации в условиях развития информационного пространства»;

межвузовской научно-практической конференции с международным участием «Уголовно-исполнительная система: история и современность», состоявшейся в Псковском филиале Университета ФСИН России 17-18 апреля 2025 г. с докладами на темы: «Воспитательная работа с осужденными, отбывающими наказание в виде принудительных работ», «Информационные технологии в профилактике повторных преступлений среди осужденных к наказаниям без изоляции от общества».

Заключение. Современное уголовно-исполнительное законодательство становится не только средством исправления осужденных, но и инструментом трансляции традиционных духовно-нравственных ценностей и защиты государственного суверенитета. В целях совершенствования правового регулирования в данной сфере целесообразно разработать дифференцированные модели исправительного воздействия с учетом ценностных приоритетов и рисков произвольного применения. Также следует предусмотреть механизмы оценки эффективности идеологически ориентированных мер уголовно-исполнительной политики с точки зрения их влияния на правосознание и правомерное поведение осужденных.